Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2016 N 18АП-7980/2016 ПО ДЕЛУ N А76-5727/2016

Разделы:
Банковский вклад (депозит); Банковские операции

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. N 18АП-7980/2016

Дело N А76-5727/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесниковой Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного Челябинского инвестиционного банка "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 мая 2016 года по делу N А76-5727/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании приняли участие представители:
акционерного Челябинского инвестиционного банка "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) - Валдер В.Э. (доверенность от 13.03.2015 N 140),
Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Колотилова А.В. (доверенность от 12.01.2016 N 7).

Акционерный Челябинский инвестиционный банк "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) (далее - заявитель, ПАО "Челябинвестбанк", банк) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предупреждения от 15.02.2016 N 3-08/16 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - предупреждение от 15.02.2016 N 3-08/16, предупреждение), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС России по Челябинской области, антимонопольный орган).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Черных Станислав Александрович (далее - третье лицо, Черных С.А.).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.05.2016 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований банку отказано.
В апелляционной жалобе банк просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, допущено неправильное применение норм материального права. Так, банк ссылается на то, что при рассмотрении предупреждения, не усмотрел оснований нарушения антимонопольного законодательства в своих действиях, так как не содержится законодательного запрета на установление разного вида ставок по банковским вкладам в отделениях и филиалах одного банка. Кроме того, издание и публикация предупреждения на сайте антимонопольного органа, создает распространение негативной информации в отношении банка. Помимо данного, предупреждение является обязательным к исполнению, а, его неисполнение как следствие влечет принятие к заявителю мер, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).
В представленном отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыло и отзыв на апелляционную жалобу не представило.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая банку в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление Черных Станислава Александровича, в котором указывалось на то, что третьему лицу необоснованно было отказано, в заключении договора банковского вклада по ставкам 12,6% либо 12% годовых (вклады "Юбилейный Максимум" и "Юбилейный Плюс"), в отделениях банка, расположенных на территории г. Челябинска, в то время, как заключить договоры банковского вклада по указанным ставкам, возможно лишь в городе Снежинске Челябинской области, являющемся закрытым административно-территориальным образованием, в связи с чем, допуск на территорию г. Снежинска для неограниченного круга лиц, является невозможным.
Антимонопольным органом 15.02.2016 банку выдано предупреждение N 3-08/16 ОАО "Челябинвестбанк" о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В предупреждении содержится информация о том, что УФАС России по Челябинской области рассматривается заявление физического лица о неправомерных действиях ОАО "Челябинвестбанк", выразившихся в отказе от заключения договора банковского вклада на определенных условиях ("Юбилейный Максимум" от 20 000 рублей, 12,6% (91 день), "Юбилейный плюс" от 20 000 рублей 12% (250 дней), "Юбилейный" от 10 000 рублей 11% (250 дней)). Со ссылкой на ст. ст. 426, 834 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган указал на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, и, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, предупредил банк о необходимости прекращения указанных действий путем обеспечения возможности заключения с гражданами договоров банковского вклада на единых условиях вне зависимости от территории нахождения филиалов финансовой организации.
Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в этом Федеральном законе.
На основании ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.
В силу ч. ч. 4, 5, 6 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.
Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.
Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 N 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.
Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.
Статьей 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Оспариваемое предупреждение содержит ссылку на признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении различных условий заключения договора банковского вклада в зависимости от территории нахождения отделения финансовой организации, - что может создавать преимущественные условия осуществления деятельности ОАО "Челябинвестбанк" по сравнению с иными кредитными организациями, обеспечивающими соблюдение требований гражданского законодательства в части установления единых для потребителей условий предоставления финансовых услуг.
Таким образом, правовые основания для вынесения банку предупреждения, у заинтересованного лица, наличествовали.
Содержащиеся в предупреждении требования не являются обязательными к исполнению, и само по себе предупреждение не устанавливает наличие в действиях хозяйствующего субъекта нарушений антимонопольного законодательства (в соответствии со статьями 45, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, вывод о наличии или отсутствии таких нарушений может быть сделан антимонопольным органом лишь по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и отражен в принятом по итогам рассмотрения такого дела, соответствующем акте).
Доводы, приведенные банком в апелляционной жалобе на решение арбитражного суда первой инстанции, не имеют какого-либо отношения к законности вынесенного заинтересованным лицом, предупреждения.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал банку в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Излишне уплаченная акционерным Челябинским инвестиционным банком "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) по платежному поручению от 10.06.2016 N 779 государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей, в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 мая 2016 года по делу N А76-5727/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного Челябинского инвестиционного банка "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) - без удовлетворения.
Возвратить акционерному Челябинскому инвестиционному банку "Челябинвестбанк" (публичное акционерное общество) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 10.06.2016 N 779 государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
М.Б.МАЛЫШЕВ
Судьи
А.А.АРЯМОВ
Н.Г.ПЛАКСИНА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)