Судебные решения, арбитраж
Банковский кредит; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального Банка Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2009 года по делу N А07-18128/2009 (судья Крылова И.Н.), при участии: от Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан - Якупова А.В. (доверенность N 11-21/23 от 21.12.2007, служебное удостоверение), от открытого акционерного общества "Социнвестбанк" - Плечистова Ю.Б. (доверенность N 08-5-09/39 от 30.12.2009, паспорт), Сулеймановой Н.Г. (доверенность N 08-5-09/167 от 18.01.2010, паспорт),
установил:
открытое акционерное общество "Социнвестбанк" (далее - заявитель, ОАО "Социнвестбанк", банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан (далее - Национальный банк) о признании решения по отказу в заключении Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами, незаконным.
До принятия решения по существу спора банком заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решения, изложенного в письме Национального банка от 17.07.2009 N 13-2-06/10755, по отказу банку в заключении Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами, письма Национального банка от 17.07.2009 N 13-02-06/10755, об обязании Национальный банк заключить с заявителем Генеральный кредитный договор в порядке и на условиях, предусмотренных Положением от 12.11.2007 N 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами", на предоставление иных кредитов Банка России на основной корреспондентский счет N 3010181900000000739, открытый в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан, БИК 048073739, ИНН 0274061206, КПП 027801001.
До принятия решения по существу спора банком заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об отказе от требований в части признания недействительным письма Национального банка от 17.07.2009 N 13-02-06/10755, об обязании Национальный банк заключить с заявителем Генеральный кредитный договор в порядке и на условиях, предусмотренных Положением от 12.11.2007 N 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами", на предоставление иных кредитов Банка России на основной корреспондентский счет N 3010181900000000739, открытый в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан, БИК 048073739, ИНН 0274061206, КПП 027801001.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 06 ноября 2009 года по настоящему делу заявленные банком требования удовлетворены.
Национальный банк, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ), которые закрепляют право Банка России, а не обязанность предоставления кредита кредитным организациям, а также иммунитет на имущество Банка России, заявителю было отказано в заключении генерального кредитного договора. Нормы Закона N 86-ФЗ не предусматривают обязанность Банка России заключать генеральные кредитные договоры и кредитовать кредитные организации, как и не содержит таких норм Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ). Генеральный кредитный договор по существу является предварительным договором, заключаемым на условиях двухсторонней добровольности, и не носящим публичный характер, как и не является договором присоединения. Положение Банка России N 312-П не является публичной офертой, поскольку не содержит все существенные условия договора. Отказ Банка России заключить генеральный кредитный договор с заявителем соответствует ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Судом удовлетворено не то требование, которое было заявлено банком. Кроме того Национальный банк считает что настоящее дело подлежало рассмотрению в общеисковом порядке, поскольку рассматривается спор о договорных отношениях между Банком России и банком, между которыми никакой подчиненности нет. Все утверждения заявителя о нарушении его прав основаны исключительно на предположении. У банка отсутствует реальная необходимость в дополнительных ресурсах, при этом банк не направляет свободные ресурсы в кредитование предприятий реального сектора экономики, решая свои узконаправленные интересы. Банк России рассматривает заявителя как непрозрачную кредитную организацию, характер деятельности которой, взаимоотношения с надзорными органами, не позволяет доверить ему государственные средства.
Банк представил отзыв на апелляционную жалобу, по мотивам которого отклонил ее доводы.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывав на нее.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.06.2009 заявитель направил в адрес Национального Банка письмо N 20-1-02/128 о заключении генерального кредитного договора на предоставление иных кредитов в соответствии с Положением Банка России "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами" от 12.11.2007 года N 312-П (далее - Положение N 312-П).
07.07.2009 Национальный Банк представил заключение по указанному обращению заявителя N 13-2-05/10154, адресованное Директору Сводного экономического департамента Банка России, сообщив в нем, что с учетом постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 ОАО "Социнвестбанк" с 25.06.2009 реклассифицирован во 2-ю классификационную группу. Вместе с тем, по мнению Национального Банка, обстоятельства и риски, послужившие основанием для ранее произведенной реклассификации, не устранены, с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы классификационная группа будет изменена. При этом, Национальный Банк указал, что на момент рассмотрения ходатайства ОАО "Социнвестбанк" не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним, не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченные штрафы за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов. В результате Национальный Банк, ссылаясь на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009, счел возможным заключить с ОАО "Социнвестбанк" Генеральный кредитный договор на предоставление иных кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, в соответствии с Положением N 312-П.
16.07.2009 Банк России письмом N 02-13-3/3790 отказал заявителю в заключении Генерального кредитного договора. Причиной отказа Банк России указал нецелесообразность в заключении такого договора и просил Национальный Банк проинформировать о принятом решении ОАО "Социнвестбанк".
Национальный Банк письмом от 17.07.2009 N 13-2-06/10755 сообщил ОАО "Социнвестбанк" об отказе в заключении Генерального кредитного договора, причиной отказа также указана нецелесообразность в его заключении.
Не согласившись с такими действиями Национального банка, банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные банком требования, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
В силу п. 3 ст. 4 Закона N 86-ФЗ Банк России является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.
Согласно п. 4 ст. 35 Закона N 86-ФЗ рефинансирование кредитных организаций - один из инструментов денежно-кредитной политики Банка России.
В соответствии со ст. 40 Закона N 86-ФЗ под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России.
Во исполнение полномочий, предоставленных Законом N 86-ФЗ, Банком России разработано Положение N 312-П, издан приказ от 15.02.2008 N ОД-103 "Об утверждении Порядка организации в Банке России работы по представлению кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами, и по их погашению".
Заявителем с соблюдением правил Регламента предоставления и погашения кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, подана заявка в территориальное учреждение Банка России.
На основании пункта 1.1 приказа от 15.02.2008 N ОД-103"Об утверждении Порядка организации в Банке России работы по представлению кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами, и по их погашению", Национальный Банк представил заключение по указанному обращению заявителя, в резолютивной части которого счел возможным заключить с ОАО "Социнвестбанк" Генеральный кредитный договор на предоставление иных кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, в соответствии с Положением N 312-11.
Согласно п. 1.3 названного приказа Банка России сводный экономический департамент рассматривает представленное заключение и копию ходатайства банка и по итогам рассмотрения готовит и представляет на подпись первому заместителю Председателя Банка России, курирующему Сводный экономический департамент, а в его отсутствие - иному первому Заместителю Председателя Банка России сообщение в территориальное учреждение о возможности заключения с банком генерального кредитного договора с указанием лимитов кредитования, которые должны быть установлены банку в случае заключения с ним генерального кредитного договора по корреспондентскому счету и (или) корреспондентским субсчетам, на который (которые) банк намерен получать внутридневные кредиты и кредиты овернайт, которую согласен установить Банк России, если указанная общая сумма лимитов кредитования меньше общей суммы лимитов кредитования, приведенных в ходатайстве банка, либо сообщение о необходимости направления банку отказа в заключении генерального кредитного договора с указанием причины.
В силу п. 1.5 названного Приказа, в случае получения от Сводного экономического департамента сообщения о необходимости направления банку отказа в заключении генерального кредитного договора территориальное учреждение не позднее первого рабочего дня, следующего за днем получения указанного сообщения, направляет (передает) банку сообщение об отказе в заключении генерального кредитного договора с указанием причины.
В соответствии с п. 1.1 Положения N 312-П кредиты Банка России предоставляются кредитным организациям - резидентам Российской Федерации, отвечающим требованиям настоящего Положения, на условиях срочности, платности, возвратности и обеспеченности.
Общие условия проведения кредитных операций, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением, определяются генеральными кредитными договорами на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, заключаемыми между Банком России и банками на условиях, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению. Условия каждой кредитной операции (кроме предоставления внутридневного кредита), включая ее обеспечительную (залоговую) составляющую, осуществляемой в соответствии с настоящим Положением, фиксируются в извещении о предоставлении кредита Банка России, направляемом Банком России банкам-заемщикам.
В п. 2.1 Положения определены критерии, которым должен соответствовать банк-заемщик: отнесен к 1 или 2 классификационным группам в соответствии с нормативными актами Банка России; не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним; не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченных штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов; предоставил на основании договоров банковского счета право на списание денежных средств на основании инкассовых поручений Банка России без распоряжения банка - владельца счета: в объеме обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России, срок исполнения которых наступил, - с основных счетов банка; в объеме просроченных обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России - с корреспондентского счета и корреспондентских субсчетов банка-заемщика, открытых в Банке России, не являющихся основными счетами; заключил с Банком России генеральный кредитный договор, предусматривающий предоставление соответствующего вида кредитов Банка России на соответствующий основной счет банка.
Как установлено судом и Банком России не оспаривается, из текста письма Банка России об отказе в заключении Генерального кредитного договора следует, что основанием отказа явилась нецелесообразность.
Арбитражный суд первой инстанции верно указал, что п. 2.1 Положения не содержит такого критерия как нецелесообразность, в силу чего пришел к обоснованному выводу о том, что отказ по данному основанию является незаконным.
Суд обоснованно указал, что отказ в заключении Генерального кредитного договора по основаниям, не предусмотренным Положением N 312-П, также свидетельствует о нарушении Банком России ст. 15 Закона N 135-ФЗ.
Арбитражным судом первой инстанции верно отклонен довод Банка России о наличии обстоятельств и рисков, послуживших основанием для перевода заявителя в 5-ю классификационную группу на день рассмотрения ходатайства о заключении Генерального кредитного договора, поскольку 26.06.2009 письмом N 15-1-08/9635ДСП Национальный Банк сообщил ОАО "Социнвестбанк" о его реклассификации во 2-ю классификационную группу, ссылаясь на Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009, оставленным без изменения Федеральным арбитражным судом.
При таких обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным решения, изложенного в письме Национального Банка от 17.07.2009 N 13-2-06/10755, подлежали удовлетворению.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом удовлетворено не то требование, которое было заявлено банком и что настоящее дело подлежало рассмотрению в общеисковом порядке, отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции как ошибочные.
Конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации не позволяет отнести его к обычному, равноправному хозяйствующему субъекту в кредитно-финансовой сфере, в силу чего при разрешении вопроса о заключении либо отказе в заключении Генерального кредитного договора заинтересованное лицо выступает в качестве государственного органа, наделенного соответствующими властно-распорядительными полномочиями по отношению к заявителю.
Утверждение Национального Банка о том, что нарушение прав заявителя основаны исключительно на предположениях, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. ч. 3 и 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2009 года по делу N А07-18128/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального Банка Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
А.А.АРЯМОВ
В.Ю.КОСТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2010 N 18АП-12129/2009 ПО ДЕЛУ N А07-18128/2009
Разделы:Банковский кредит; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2010 г. N 18АП-12129/2009
Дело N А07-18128/2009
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального Банка Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2009 года по делу N А07-18128/2009 (судья Крылова И.Н.), при участии: от Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан - Якупова А.В. (доверенность N 11-21/23 от 21.12.2007, служебное удостоверение), от открытого акционерного общества "Социнвестбанк" - Плечистова Ю.Б. (доверенность N 08-5-09/39 от 30.12.2009, паспорт), Сулеймановой Н.Г. (доверенность N 08-5-09/167 от 18.01.2010, паспорт),
установил:
открытое акционерное общество "Социнвестбанк" (далее - заявитель, ОАО "Социнвестбанк", банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан (далее - Национальный банк) о признании решения по отказу в заключении Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами, незаконным.
До принятия решения по существу спора банком заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит суд признать недействительным решения, изложенного в письме Национального банка от 17.07.2009 N 13-2-06/10755, по отказу банку в заключении Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами, письма Национального банка от 17.07.2009 N 13-02-06/10755, об обязании Национальный банк заключить с заявителем Генеральный кредитный договор в порядке и на условиях, предусмотренных Положением от 12.11.2007 N 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами", на предоставление иных кредитов Банка России на основной корреспондентский счет N 3010181900000000739, открытый в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан, БИК 048073739, ИНН 0274061206, КПП 027801001.
До принятия решения по существу спора банком заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об отказе от требований в части признания недействительным письма Национального банка от 17.07.2009 N 13-02-06/10755, об обязании Национальный банк заключить с заявителем Генеральный кредитный договор в порядке и на условиях, предусмотренных Положением от 12.11.2007 N 312-П "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами", на предоставление иных кредитов Банка России на основной корреспондентский счет N 3010181900000000739, открытый в ГРКЦ НБ Республики Башкортостан, БИК 048073739, ИНН 0274061206, КПП 027801001.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 06 ноября 2009 года по настоящему делу заявленные банком требования удовлетворены.
Национальный банк, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ), которые закрепляют право Банка России, а не обязанность предоставления кредита кредитным организациям, а также иммунитет на имущество Банка России, заявителю было отказано в заключении генерального кредитного договора. Нормы Закона N 86-ФЗ не предусматривают обязанность Банка России заключать генеральные кредитные договоры и кредитовать кредитные организации, как и не содержит таких норм Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ). Генеральный кредитный договор по существу является предварительным договором, заключаемым на условиях двухсторонней добровольности, и не носящим публичный характер, как и не является договором присоединения. Положение Банка России N 312-П не является публичной офертой, поскольку не содержит все существенные условия договора. Отказ Банка России заключить генеральный кредитный договор с заявителем соответствует ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Судом удовлетворено не то требование, которое было заявлено банком. Кроме того Национальный банк считает что настоящее дело подлежало рассмотрению в общеисковом порядке, поскольку рассматривается спор о договорных отношениях между Банком России и банком, между которыми никакой подчиненности нет. Все утверждения заявителя о нарушении его прав основаны исключительно на предположении. У банка отсутствует реальная необходимость в дополнительных ресурсах, при этом банк не направляет свободные ресурсы в кредитование предприятий реального сектора экономики, решая свои узконаправленные интересы. Банк России рассматривает заявителя как непрозрачную кредитную организацию, характер деятельности которой, взаимоотношения с надзорными органами, не позволяет доверить ему государственные средства.
Банк представил отзыв на апелляционную жалобу, по мотивам которого отклонил ее доводы.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывав на нее.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст. ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.06.2009 заявитель направил в адрес Национального Банка письмо N 20-1-02/128 о заключении генерального кредитного договора на предоставление иных кредитов в соответствии с Положением Банка России "О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами" от 12.11.2007 года N 312-П (далее - Положение N 312-П).
07.07.2009 Национальный Банк представил заключение по указанному обращению заявителя N 13-2-05/10154, адресованное Директору Сводного экономического департамента Банка России, сообщив в нем, что с учетом постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 ОАО "Социнвестбанк" с 25.06.2009 реклассифицирован во 2-ю классификационную группу. Вместе с тем, по мнению Национального Банка, обстоятельства и риски, послужившие основанием для ранее произведенной реклассификации, не устранены, с учетом результатов рассмотрения кассационной жалобы классификационная группа будет изменена. При этом, Национальный Банк указал, что на момент рассмотрения ходатайства ОАО "Социнвестбанк" не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним, не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченные штрафы за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов. В результате Национальный Банк, ссылаясь на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009, счел возможным заключить с ОАО "Социнвестбанк" Генеральный кредитный договор на предоставление иных кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, в соответствии с Положением N 312-П.
16.07.2009 Банк России письмом N 02-13-3/3790 отказал заявителю в заключении Генерального кредитного договора. Причиной отказа Банк России указал нецелесообразность в заключении такого договора и просил Национальный Банк проинформировать о принятом решении ОАО "Социнвестбанк".
Национальный Банк письмом от 17.07.2009 N 13-2-06/10755 сообщил ОАО "Социнвестбанк" об отказе в заключении Генерального кредитного договора, причиной отказа также указана нецелесообразность в его заключении.
Не согласившись с такими действиями Национального банка, банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные банком требования, арбитражный суд правомерно исходил из следующего.
В силу п. 3 ст. 4 Закона N 86-ФЗ Банк России является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.
Согласно п. 4 ст. 35 Закона N 86-ФЗ рефинансирование кредитных организаций - один из инструментов денежно-кредитной политики Банка России.
В соответствии со ст. 40 Закона N 86-ФЗ под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России.
Во исполнение полномочий, предоставленных Законом N 86-ФЗ, Банком России разработано Положение N 312-П, издан приказ от 15.02.2008 N ОД-103 "Об утверждении Порядка организации в Банке России работы по представлению кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами, и по их погашению".
Заявителем с соблюдением правил Регламента предоставления и погашения кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, подана заявка в территориальное учреждение Банка России.
На основании пункта 1.1 приказа от 15.02.2008 N ОД-103"Об утверждении Порядка организации в Банке России работы по представлению кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами, и по их погашению", Национальный Банк представил заключение по указанному обращению заявителя, в резолютивной части которого счел возможным заключить с ОАО "Социнвестбанк" Генеральный кредитный договор на предоставление иных кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, в соответствии с Положением N 312-11.
Согласно п. 1.3 названного приказа Банка России сводный экономический департамент рассматривает представленное заключение и копию ходатайства банка и по итогам рассмотрения готовит и представляет на подпись первому заместителю Председателя Банка России, курирующему Сводный экономический департамент, а в его отсутствие - иному первому Заместителю Председателя Банка России сообщение в территориальное учреждение о возможности заключения с банком генерального кредитного договора с указанием лимитов кредитования, которые должны быть установлены банку в случае заключения с ним генерального кредитного договора по корреспондентскому счету и (или) корреспондентским субсчетам, на который (которые) банк намерен получать внутридневные кредиты и кредиты овернайт, которую согласен установить Банк России, если указанная общая сумма лимитов кредитования меньше общей суммы лимитов кредитования, приведенных в ходатайстве банка, либо сообщение о необходимости направления банку отказа в заключении генерального кредитного договора с указанием причины.
В силу п. 1.5 названного Приказа, в случае получения от Сводного экономического департамента сообщения о необходимости направления банку отказа в заключении генерального кредитного договора территориальное учреждение не позднее первого рабочего дня, следующего за днем получения указанного сообщения, направляет (передает) банку сообщение об отказе в заключении генерального кредитного договора с указанием причины.
В соответствии с п. 1.1 Положения N 312-П кредиты Банка России предоставляются кредитным организациям - резидентам Российской Федерации, отвечающим требованиям настоящего Положения, на условиях срочности, платности, возвратности и обеспеченности.
Общие условия проведения кредитных операций, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением, определяются генеральными кредитными договорами на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, заключаемыми между Банком России и банками на условиях, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению. Условия каждой кредитной операции (кроме предоставления внутридневного кредита), включая ее обеспечительную (залоговую) составляющую, осуществляемой в соответствии с настоящим Положением, фиксируются в извещении о предоставлении кредита Банка России, направляемом Банком России банкам-заемщикам.
В п. 2.1 Положения определены критерии, которым должен соответствовать банк-заемщик: отнесен к 1 или 2 классификационным группам в соответствии с нормативными актами Банка России; не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним; не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченных штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов; предоставил на основании договоров банковского счета право на списание денежных средств на основании инкассовых поручений Банка России без распоряжения банка - владельца счета: в объеме обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России, срок исполнения которых наступил, - с основных счетов банка; в объеме просроченных обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России - с корреспондентского счета и корреспондентских субсчетов банка-заемщика, открытых в Банке России, не являющихся основными счетами; заключил с Банком России генеральный кредитный договор, предусматривающий предоставление соответствующего вида кредитов Банка России на соответствующий основной счет банка.
Как установлено судом и Банком России не оспаривается, из текста письма Банка России об отказе в заключении Генерального кредитного договора следует, что основанием отказа явилась нецелесообразность.
Арбитражный суд первой инстанции верно указал, что п. 2.1 Положения не содержит такого критерия как нецелесообразность, в силу чего пришел к обоснованному выводу о том, что отказ по данному основанию является незаконным.
Суд обоснованно указал, что отказ в заключении Генерального кредитного договора по основаниям, не предусмотренным Положением N 312-П, также свидетельствует о нарушении Банком России ст. 15 Закона N 135-ФЗ.
Арбитражным судом первой инстанции верно отклонен довод Банка России о наличии обстоятельств и рисков, послуживших основанием для перевода заявителя в 5-ю классификационную группу на день рассмотрения ходатайства о заключении Генерального кредитного договора, поскольку 26.06.2009 письмом N 15-1-08/9635ДСП Национальный Банк сообщил ОАО "Социнвестбанк" о его реклассификации во 2-ю классификационную группу, ссылаясь на Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009, оставленным без изменения Федеральным арбитражным судом.
При таких обстоятельствах заявленные требования о признании недействительным решения, изложенного в письме Национального Банка от 17.07.2009 N 13-2-06/10755, подлежали удовлетворению.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом удовлетворено не то требование, которое было заявлено банком и что настоящее дело подлежало рассмотрению в общеисковом порядке, отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции как ошибочные.
Конституционно-правовой статус Центрального Банка Российской Федерации не позволяет отнести его к обычному, равноправному хозяйствующему субъекту в кредитно-финансовой сфере, в силу чего при разрешении вопроса о заключении либо отказе в заключении Генерального кредитного договора заинтересованное лицо выступает в качестве государственного органа, наделенного соответствующими властно-распорядительными полномочиями по отношению к заявителю.
Утверждение Национального Банка о том, что нарушение прав заявителя основаны исключительно на предположениях, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. ч. 3 и 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 ноября 2009 года по делу N А07-18128/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Национального Банка Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
А.А.АРЯМОВ
В.Ю.КОСТИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)