Судебные решения, арбитраж
Финансовая аренда (лизинг); Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ООО "Тамань Спецстрой": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: Скотникова Е.А., паспорт, по доверенности от 20.05.2014;
- от Министерства финансов Краснодарского края: Вострокнутов А.С., паспорт, по доверенности от 13.01.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.05.2014 по делу N А32-37519/2013, принятое судьей Погореловым И.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой"
к заинтересованному лицу Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
третье лицо: Министерство финансов Краснодарского края
о признании недействительным приказа об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий, о взыскании, об истребовании,
установил:
ООО "Тамань Спецстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган, министерство) о признании недействительным приказа от 18.09.2013 N 133 об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО "Тамань Спецстрой"; о взыскании в пользу общества денежные средства за счет средств краевого бюджета в сумме 1 754 210 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 заявленные требования удовлетворены, приказ Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар от 18.09.2013 N 133 об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО "Тамань Спецстрой" признан недействительным. Суд обязал Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Тамань Спецстрой" взыскать с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в пользу ООО "Тамань Спецстрой", ст. Вышестеблиевская 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ. Суд взыскал с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар в пользу ООО "Тамань Спецстрой", ст. Вышестеблиевская 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, согласно платежного поручения от 30.10.2013 N 18; возвратил ООО "Тамань Спецстрой", из федерального бюджета 28 542,10 руб. ошибочно излишне уплаченную государственную пошлину, согласно платежного поручения от 30.10.2013 N 18. Судебный акт мотивирован тем, что министерством был принят противоречащий закону акт, повлекший не выплату истцу суммы субсидии, чем были нарушены права общества.
Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что порядок субсидирования, утвержденный Краевой целевой программой, является нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в Краснодарском крае, определяющий условия и порядок предоставления субсидий, в том числе документы, необходимые при предоставлении субсидии. Данный документ принят в рамках полномочий, не противоречит действующему законодательству, не оспорен в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ. При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленных им документов требованиям Порядка субсидирования. В представленных обществом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга N 42044, N 280208, N 37182, N 35512, отсутствовала опись с указанием страниц расположения документов, представленные документы в составе четырех пакетов не были заверены в установленном законом порядке, в копиях паспорта транспортного средства 02 НР 835224 к договору лизинга N 42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств, а также в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ). Исходя из положений пункта 2.4 Порядка субсидирования участнику отбора субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае если документы, указанные в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования (в том числе и копия паспорта самоходной машины и других видов техники) оформлены с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком. Вместе с тем несмотря на то, что устранение причин, послуживших основанием для отказа, не требует больших временных затрат, общество не устранило указанные замечания министерства и не воспользовалось своим правом вновь на обращение за получением субсидий. Также министерство в апелляционной жалобе указало на то, что не согласно с решением суда в части взыскания в пользу истца денежных средств за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в сумме 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по четырем договорам финансовой аренды лизинга.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с нахождением судьи Сулименко О.А. в отпуске в составе суда на основании определения от 24.09.2014 произведена замена судьи Сулименко О.А. на судью Смотрову Н.Н., рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель Министерства финансов Краснодарского края поддержал доводы, изложенные в отзыв, просил удовлетворить апелляционную жалобу в полном объеме.
ООО "Тамань Спецстрой" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела 24 июля 2013 года истец обратился в министерство с 4 заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению "Возмещение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее -заявления).
Заявления поданы относительно договоров финансовой аренды (лизинга) от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ.
Копии перечисленных договоров финансовой аренды (лизинга) со всеми приложениями содержатся в материалах дела.
Приказом министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 18.09.2013 года N 133 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой" истцу отказано в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.
В своем уведомлении от 23.09.2013 года N 201-3935/13-04-03/12, министерство обосновало причины принятия указанного акта тем, что истцом не выполнены условия оказания поддержки в связи со следующим:
1) в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ);
2) в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);
3) копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);
4) комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указание страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).
Выше перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 4 и пп. 2 п. 5 ст. 14 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.
Региональная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, выполняемая в 2013 году, утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы".
Исполнителем мероприятий краевой целевой программы является министерство.
Названным постановлением так же регламентирован Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).
Порядок принят в целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае".
Таким образом, министерство является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии.
Согласно пункту 1.1 Порядка, данный Порядок определяет механизм предоставления субсидий из краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории Краснодарского края.
В пунктах 1.2 - 1.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга:
- машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы;
- грузовой и специализированный транспорт для производственных целей (за исключением автотранспорта, оборудованного платформой для перевозки грузов и имеющего более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легкового автотранспорта).
Под первым взносом понимается любой предварительный платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга.
Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.
Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).
В пункте 1.7 (пп. 1.7.1 - 1.7.7) Порядка определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:
Соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края не менее чем за 12 месяцев до дня подачи (регистрации) заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.
Не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Не имеющим просроченной задолженности по лизинговым платежам по договору финансовой аренды (лизинга).
Не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.
Не имеющим задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом).
Уплачивающим в рамках применяемого режима налогообложения налог(и), зачисляемый(ые) в бюджеты бюджетной системы за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.
В силу подпункта 1.8.5 пункта 1.8 Порядка установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка.
Согласно пункту 2.2 Порядка оформление и подача документов для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в следующем порядке:
Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в Уполномоченный орган представляются документы, указанные в пп. 2.2.1 пункта 2.2 Порядка.
В соответствии с пп. 2.2.2 пункта 2.2 Порядка помимо документов, указанных в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в уполномоченных органах государственной власти следующие документы и сведения в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства:
- информацию налогового органа о состоянии расчетов по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;
- выписку из единого государственного реестра налогоплательщиков;
- сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);
- сведения о среднесписочной численности работников за год, предшествующий году подачи заявления.
Согласно пп. 2.2.3 п. 2.2 Порядка субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить документы и сведения, указанные в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Порядка, и иные документы по собственной инициативе.
В пп. 2.2.4 названного пункта Порядка определено, что представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства документы и сведения должны соответствовать следующим требованиям:
- справка налогового органа, подтверждающая отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, должна быть выдана по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления не более чем на 30 дней;
- выписка из единого государственного реестра налогоплательщиков, должна быть выдана налоговым органом не ранее 30 дней до даты подачи заявления;
- копия сведений о среднесписочной численности работников за год, предшествующий году подачи заявления (далее - копия сведений о среднесписочной численности), должна содержать отметку налогового органа о принятии и дате их получения (при представлении сведений в налоговый орган на бумажном носителе), либо к копии сведений о среднесписочной численности должна быть приложена копия квитанции налогового органа о приеме сведений в электронном виде (при представлении сведений в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи);
- сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество должны быть выданы уполномоченным органом, осуществляющим администрирование поступлений в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления не более чем на 30 дней (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);
- копия налоговой декларации субъекта малого и среднего предпринимательства за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе, должна содержать отметку налогового органа о принятии и дате получения налоговой декларации (при представлении налоговой декларации в налоговый орган на бумажном носителе), либо должна прилагаться квитанция налогового органа о приеме налоговой декларации в электронном виде (при представлении налоговой декларации в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи);
- копия патента за предыдущий налоговый период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе (в случае применения субъектом малого и среднего предпринимательства, являющимся индивидуальным предпринимателем, патентной системы налогообложения), должна представляться с оригиналом патента. Оригинал после сверки с копией возвращается.
В пп. 2.2.5 п. 2.2 Порядка установлено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка, должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.
Согласно пп. 2.2.6 п. 2.2 Порядка прием заявлений и документов от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе прекращается с даты полного освоения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Уполномоченному органу на финансовый год, но не позднее 20 ноября текущего финансового года.
Несвоевременное представление документов является основанием для отказа в их приеме.
В соответствии с п. 2.3 Порядка (пп. 2.3.1 - 2.3.3) проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующем порядке:
Заявление и документы субъекта малого и среднего предпринимательства рассматриваются Уполномоченным органом в порядке регистрации заявлений в журнале регистрации заявлений в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.
Уполномоченный орган проверяет полноту сведений, содержащихся в документах субъекта малого и среднего предпринимательства, и соблюдение условий оказания поддержки.
В течение 10 рабочих дней со дня истечения срока отбора, предусмотренного пп. 2.3.1 п. 2.3 настоящего Порядка, Уполномоченным органом принимается решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.
Уполномоченный орган в течение 5 дней со дня принятия решения направляет субъекту малого и среднего предпринимательства письменное уведомление о принятом решении о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.
В силу п. 2.4 Порядка участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае, если:
- не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком;
- не выполнены условия оказания поддержки;
- ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
- с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
В соответствии с п. 2.5 Порядка участник отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.
Таким образом, указанным Порядком определены как права и обязанности участника отбора, так и процедура приема и рассмотрения заявлений уполномоченным органом, которым является министерство.
Данный Порядок не был признан недействующим в установленном законом порядке и утратил силу 01.01.2014.
Из материалов дела следует, что основанием издания оспариваемого приказа от 18.09.2013 N 133 послужили выводы министерства о несоответствии заявок общества, следующим требованиям: в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ); в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указание страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального Закона N 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы
Таким образом, не соблюдение условий оказания поддержки, указанных в разделе 1 Порядка субсидирования, а также не представление документов, предусмотренных подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представление недостоверных сведений и документов, а также документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком является причиной для отказа в предоставлении субсидий и в случае их не соблюдения является основанием для возврата полученной субсидии в краевой бюджет.
При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленным им документам требованиям Порядка субсидирования.
Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, при обращении в Уполномоченный орган. Указанные требования являются императивными и их выполнение проверяется при проведении Уполномоченным органом проверки документов.
Указанным пунктом Порядка субсидирования четко регламентирован порядок заверения предоставляемых документов, для получения субсидии. При этом, в отношении каждого документа установлены определенные требования к порядку их заверения.
24 июля 2013 года общество обратилось к министерству с четырьмя заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком субсидирования.
Истец представил Ответчику:
1) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ (далее - договор лизинга N 42044);
2) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДП (далее - договор лизинга N 28208);
3) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ (далее - договор лизинга N 37182);
4) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 12.05,2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ (далее - договор лизинга N 35512).
В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования. Приказом от 18 сентября 2013 года N 133 министерство приняло решение об отказе обществу в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.
В соответствии с подпунктом 2.3.3 Порядка субсидирования министерство направило обществу письменное уведомление о принятом решении от 23 сентября 2013 года N 201-3935/13-04-03/12.
Подпунктом 2.2.5 Порядка субсидирования определено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка (то есть документы, представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства при обращении за получение субсидии), должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.
Однако в представленных Истцом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга N 42044, N 28208, N 37182, N 35512, опись с указанием страниц расположения документов отсутствовала.
Данное требование к порядку и условиям подачи документов установлено Порядком субсидирования в указанном выше разделе порядка субсидирования, определяющем порядок оформления и подачу документов участников отбора для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий, поскольку документы, оформлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод министерства о допущенном обществом нарушении пункта 2.2 Порядка субсидирования (подпункта 2.2.5), при подаче документов.
В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования.
Так, с учетом требований подпункта 2.2.1 порядка субсидирования копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), должны быть заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.
В составе четырех пакетов документов обществом представлены не заверенными в установленном законом порядке копии:
- - паспорта самоходной машины ТС 695030 к договору лизинга N 28208;
- - паспорта транспортного средства 16НК416906 к договору лизинга N 35512;
- - паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182;
- - паспорта транспортного средства 02НР835224 к договору лизинга N 42044.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации".
В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
В случае обоснования затруднительности или невозможности заверить копии документов выдавшими их органами, Указ Президиума ВС СССР N 9779-Х допускает возможность заверить самостоятельно подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, на копии указать дату ее выдачи и сделать отметку о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Общество представило копии паспортов транспортных средств, заверенные печатью Истца и подписью, но, в нарушение Указа Президиума ВС СССР N 9779-Х, без указания фамилии, имени, отчества и должности лица, заверившего документы, на копиях не указаны даты выдачи, отсутствуют отметки о том, что подлинные документы находятся в данной организации.
Таким образом, требования министерства о необходимости заверения копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники надлежащим образом законны и обоснованы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава Краснодарского края, статьями 57, 58 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" и во исполнение полномочия министерства на разъяснение Краевой программы был подготовлен Акт - разъяснение по данному вопросу (л.д. 78-80 т. 2).
Из материалов дела следует, что в копиях паспорта транспортного средства 02 HP 835224 к договору лизинга N 42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств.
Требование о заполнении данного реквизита в паспортах транспортных средств предусмотрено пунктом 51 Приказа МВД Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли от 23 июня 2005 года N 496/192/134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (далее -Положение о ПТС).
Согласно пункту 51 Положения о ПТС реквизиты, расположенные на левой лицевой и оборотной сторонах паспортов и содержащие сведения о регистрации транспортных средств или снятии их с регистрационного учета ("Свидетельство о регистрации ТС, серия, N", "Государственный регистрационный знак", "Дата регистрации", "Выдано ГИБДД", "Дата снятия с учета"), заполняются должностными лицами подразделений Госавтоинспекции. Произведенные записи заверяются подписями указанных должностных лиц и оттисками печатей подразделений Госавтоинспекции.
В отношении паспортов самоходных машин и других видов техники имеются аналогичные требования к заполнению данных реквизитов.
Так, пунктом 1.5 раздела 1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26, 28 июня 1995 г. (далее - Положение) предусматривается, что наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.
Записи о регистрации машины или снятии ее с учета вносятся государственной инспекцией гостехнадзора (подпункт 3.2.1 Раздела 3 Положения).
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у министерства имелись основания к отказу обществу в предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка субсидирования участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.
В судебном заседании судебная коллегия установила, что общество не воспользовалось своим правом на обращение за получением субсидии, после устранения замечаний министерства.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ от 18 сентября 2013 года N 133 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой", принят законно и обосновано, в соответствии с требованиями Порядка субсидирования и соответственно не противоречит Федеральному Закону N 209-ФЗ.
Свою позицию судебная коллегия также основывает на позиции, изложенной в Постановлениях Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 10.10.2013 г. по делу N А19-21921/2012, Арбитражного Суда Поволжского округа от 16.03.2012 г. по делу N А65-14023/2011.
Также в суде апелляционной инстанции представитель министерства дал суду пояснения относительно вопроса финансирования долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" за счет федерального бюджета, с разбивкой из краевого и федерального бюджетов.
В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение N 099-МБ-13 от 25.09.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - соглашение о предоставлении субсидий).
Предметом данного соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее - Краевая целевая программа) в размере 576 102 800,0 рублей.
В рамках соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятия: субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства средства за счет федерального бюджета предусмотрены средства в размере 278 102 800,0 рублей.
Законом Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. N 2615-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Краевой целевой программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 278 102 800,0 рублей.
В Краевой целевой программе данные средства отражены в Паспорте данной программы и Перечне программных мероприятий (раздел 3 Краевой целевой программы).
Платежным поручение N 897 от 30.09.2013 средства федерального бюджета в сумме 576102 800,0 рублей перечислены на лицевой счет министерства в целях реализации министерством мероприятий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.
Министерством в рамках соглашения о предоставлении субсидий направлялось Справка-расчет на использование из федерального бюджета, представленной Краснодарскому краю на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства "Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее - Мероприятие) в соответствии с соглашением от "25" сентября 2013 г. N 099-МБ-13, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 18 апреля 2011 г. N 176 "Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии" (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 N 176).
Согласно данной Справке-расчету по состоянию на 29 октября 2013 года средства краевого бюджета на финансирование Мероприятия фактически израсходованы в размере 69 525 700,0 рублей.
В соответствии с Законом Краснодарского края Закон Краснодарского края от 2 июля 2014 г. N 3002-К3 "Об исполнении краевого бюджета за 2013 год" объем средств освоенных за счет краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет федерального бюджета - 267 459 697,0 рублей.
Суммарный объем принятых министерством в 2013 году приказов о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий по направлению субсидирования - возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства составляет за счет краевых средств -69525700 рублей, за счет федеральных средств - 267 459 697,0 рублей.
Средства федерального бюджета в размере 10 643 103,0 рубля не были освоены в связи с истечением срока, предусмотренного подпунктом 2.2.6 Порядка субсидирования.
Из представленных письменных пояснений министерства следует, что действие программы завершено, предоставление субсидий для поддержки малого и среднего предпринимательства по данной программе окончено. В этой связи суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости взыскания с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в пользу ООО "Тамань Спецстрой" 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ.
В частности, согласно пункту 1 статьи 1, статьям 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
Данные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации означают невозможность исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств, существовавших в определенном финансовом году.
Спорные правоотношения касаются бюджетных обязательств, существовавших в 2013 году, и в настоящее время они прекратили свое действие. Источниками этих бюджетных обязательств являлись средства краевого бюджета, а также средства федерального бюджета, главным распорядителем которых являлось Минэкономразвития России, что следует из содержания паспорта и раздела 3 долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на 2013-2017 годы" (указаны отдельными строками "средства федерального бюджета"), а также из соглашения от 25.09.2013, заключенного между администрацией Краснодарского края и Минэкономразвития России.
Таким образом, суд первой инстанции возложил на казну Краснодарского края излишнее бремя расходов на выплату заявителю субсидии, бюджетными источниками формирования которой являлись средства и федерального, и краевого бюджета.
Кроме того согласно разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам при рассмотрении исков, предъявленных согласно статье 16, 1069 ГК РФ, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
При удовлетворении указанных исков денежные средства взыскиваются за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый приказ от 18 сентября 2013 года N 133 принят законно и обосновано, в соответствии с требованиями Порядка субсидирования и соответственно не противоречит Федеральному Закону N 209-ФЗ.
Доказательств невозможности обращения в министерство с заявлениями повторно, в порядке п. 2.5 Порядка, либо объективных препятствий для этого, обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, общество не представило суду доказательств несоответствия оспариваемого им приказа действующему законодательству, нарушений влекущих в рассматриваемом случае нарушение прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности не допущено. Доказательств обратного в материалы дела также не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ) при подаче заявления о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного государственную пошлину в размере 2000 рублей по заявлению следует отнести на ООО "Тамань Спецстрой" как на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.
Как следует из материалов дела ООО "Тамань Спецстрой" при подаче заявления в суде первой инстанции была уплачена государственная пошлина в размере 30542 руб. 10 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 30.10.2013 N 18 об уплате государственной пошлины, однако подлинник платежного поручения в материалы дела представлен не был.
До дня судебного заседания подлинник платежного поручения подателем не представлен, в связи с чем, оснований для возврата излишне уплаченной госпошлины в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вместе с тем, заявитель жалобы не лишен права на возврат либо зачет госпошлины в общем порядке по правилам статьи 112 АПК РФ при предоставлении в суд первой инстанции подлинного платежного документа, а не его копии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 по делу N А32-37519/2013 - отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой" отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.09.2014 N 15АП-11952/2014 ПО ДЕЛУ N А32-37519/2013
Разделы:Финансовая аренда (лизинг); Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. N 15АП-11952/2014
Дело N А32-37519/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
при участии:
- от ООО "Тамань Спецстрой": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- от Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: Скотникова Е.А., паспорт, по доверенности от 20.05.2014;
- от Министерства финансов Краснодарского края: Вострокнутов А.С., паспорт, по доверенности от 13.01.2014;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.05.2014 по делу N А32-37519/2013, принятое судьей Погореловым И.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой"
к заинтересованному лицу Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края
третье лицо: Министерство финансов Краснодарского края
о признании недействительным приказа об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий, о взыскании, об истребовании,
установил:
ООО "Тамань Спецстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган, министерство) о признании недействительным приказа от 18.09.2013 N 133 об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО "Тамань Спецстрой"; о взыскании в пользу общества денежные средства за счет средств краевого бюджета в сумме 1 754 210 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 заявленные требования удовлетворены, приказ Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар от 18.09.2013 N 133 об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО "Тамань Спецстрой" признан недействительным. Суд обязал Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Тамань Спецстрой" взыскать с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в пользу ООО "Тамань Спецстрой", ст. Вышестеблиевская 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ. Суд взыскал с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар в пользу ООО "Тамань Спецстрой", ст. Вышестеблиевская 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, согласно платежного поручения от 30.10.2013 N 18; возвратил ООО "Тамань Спецстрой", из федерального бюджета 28 542,10 руб. ошибочно излишне уплаченную государственную пошлину, согласно платежного поручения от 30.10.2013 N 18. Судебный акт мотивирован тем, что министерством был принят противоречащий закону акт, повлекший не выплату истцу суммы субсидии, чем были нарушены права общества.
Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что порядок субсидирования, утвержденный Краевой целевой программой, является нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в Краснодарском крае, определяющий условия и порядок предоставления субсидий, в том числе документы, необходимые при предоставлении субсидии. Данный документ принят в рамках полномочий, не противоречит действующему законодательству, не оспорен в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ. При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленных им документов требованиям Порядка субсидирования. В представленных обществом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга N 42044, N 280208, N 37182, N 35512, отсутствовала опись с указанием страниц расположения документов, представленные документы в составе четырех пакетов не были заверены в установленном законом порядке, в копиях паспорта транспортного средства 02 НР 835224 к договору лизинга N 42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств, а также в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ). Исходя из положений пункта 2.4 Порядка субсидирования участнику отбора субъектам малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае если документы, указанные в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования (в том числе и копия паспорта самоходной машины и других видов техники) оформлены с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком. Вместе с тем несмотря на то, что устранение причин, послуживших основанием для отказа, не требует больших временных затрат, общество не устранило указанные замечания министерства и не воспользовалось своим правом вновь на обращение за получением субсидий. Также министерство в апелляционной жалобе указало на то, что не согласно с решением суда в части взыскания в пользу истца денежных средств за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в сумме 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по четырем договорам финансовой аренды лизинга.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с нахождением судьи Сулименко О.А. в отпуске в составе суда на основании определения от 24.09.2014 произведена замена судьи Сулименко О.А. на судью Смотрову Н.Н., рассмотрение дела производится с самого начала.
В судебном заседании представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель Министерства финансов Краснодарского края поддержал доводы, изложенные в отзыв, просил удовлетворить апелляционную жалобу в полном объеме.
ООО "Тамань Спецстрой" представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела 24 июля 2013 года истец обратился в министерство с 4 заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению "Возмещение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее -заявления).
Заявления поданы относительно договоров финансовой аренды (лизинга) от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ.
Копии перечисленных договоров финансовой аренды (лизинга) со всеми приложениями содержатся в материалах дела.
Приказом министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 18.09.2013 года N 133 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой" истцу отказано в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.
В своем уведомлении от 23.09.2013 года N 201-3935/13-04-03/12, министерство обосновало причины принятия указанного акта тем, что истцом не выполнены условия оказания поддержки в связи со следующим:
1) в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ);
2) в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);
3) копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);
4) комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указание страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).
Выше перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 4 и пп. 2 п. 5 ст. 14 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.
Региональная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, выполняемая в 2013 году, утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы".
Исполнителем мероприятий краевой целевой программы является министерство.
Названным постановлением так же регламентирован Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).
Порядок принят в целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае".
Таким образом, министерство является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии.
Согласно пункту 1.1 Порядка, данный Порядок определяет механизм предоставления субсидий из краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории Краснодарского края.
В пунктах 1.2 - 1.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга:
- машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы;
- грузовой и специализированный транспорт для производственных целей (за исключением автотранспорта, оборудованного платформой для перевозки грузов и имеющего более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легкового автотранспорта).
Под первым взносом понимается любой предварительный платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга.
Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.
Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).
В пункте 1.7 (пп. 1.7.1 - 1.7.7) Порядка определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:
Соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края не менее чем за 12 месяцев до дня подачи (регистрации) заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.
Не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства.
Не имеющим просроченной задолженности по лизинговым платежам по договору финансовой аренды (лизинга).
Не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.
Не имеющим задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом).
Уплачивающим в рамках применяемого режима налогообложения налог(и), зачисляемый(ые) в бюджеты бюджетной системы за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.
В силу подпункта 1.8.5 пункта 1.8 Порядка установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка.
Согласно пункту 2.2 Порядка оформление и подача документов для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в следующем порядке:
Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в Уполномоченный орган представляются документы, указанные в пп. 2.2.1 пункта 2.2 Порядка.
В соответствии с пп. 2.2.2 пункта 2.2 Порядка помимо документов, указанных в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в уполномоченных органах государственной власти следующие документы и сведения в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства:
- информацию налогового органа о состоянии расчетов по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;
- выписку из единого государственного реестра налогоплательщиков;
- сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);
- сведения о среднесписочной численности работников за год, предшествующий году подачи заявления.
Согласно пп. 2.2.3 п. 2.2 Порядка субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить документы и сведения, указанные в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Порядка, и иные документы по собственной инициативе.
В пп. 2.2.4 названного пункта Порядка определено, что представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства документы и сведения должны соответствовать следующим требованиям:
- справка налогового органа, подтверждающая отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, должна быть выдана по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления не более чем на 30 дней;
- выписка из единого государственного реестра налогоплательщиков, должна быть выдана налоговым органом не ранее 30 дней до даты подачи заявления;
- копия сведений о среднесписочной численности работников за год, предшествующий году подачи заявления (далее - копия сведений о среднесписочной численности), должна содержать отметку налогового органа о принятии и дате их получения (при представлении сведений в налоговый орган на бумажном носителе), либо к копии сведений о среднесписочной численности должна быть приложена копия квитанции налогового органа о приеме сведений в электронном виде (при представлении сведений в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи);
- сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество должны быть выданы уполномоченным органом, осуществляющим администрирование поступлений в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, по состоянию на дату, которая предшествует дате подачи заявления не более чем на 30 дней (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);
- копия налоговой декларации субъекта малого и среднего предпринимательства за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе, должна содержать отметку налогового органа о принятии и дате получения налоговой декларации (при представлении налоговой декларации в налоговый орган на бумажном носителе), либо должна прилагаться квитанция налогового органа о приеме налоговой декларации в электронном виде (при представлении налоговой декларации в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи);
- копия патента за предыдущий налоговый период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе (в случае применения субъектом малого и среднего предпринимательства, являющимся индивидуальным предпринимателем, патентной системы налогообложения), должна представляться с оригиналом патента. Оригинал после сверки с копией возвращается.
В пп. 2.2.5 п. 2.2 Порядка установлено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка, должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.
Согласно пп. 2.2.6 п. 2.2 Порядка прием заявлений и документов от субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в отборе прекращается с даты полного освоения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Уполномоченному органу на финансовый год, но не позднее 20 ноября текущего финансового года.
Несвоевременное представление документов является основанием для отказа в их приеме.
В соответствии с п. 2.3 Порядка (пп. 2.3.1 - 2.3.3) проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в следующем порядке:
Заявление и документы субъекта малого и среднего предпринимательства рассматриваются Уполномоченным органом в порядке регистрации заявлений в журнале регистрации заявлений в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.
Уполномоченный орган проверяет полноту сведений, содержащихся в документах субъекта малого и среднего предпринимательства, и соблюдение условий оказания поддержки.
В течение 10 рабочих дней со дня истечения срока отбора, предусмотренного пп. 2.3.1 п. 2.3 настоящего Порядка, Уполномоченным органом принимается решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.
Уполномоченный орган в течение 5 дней со дня принятия решения направляет субъекту малого и среднего предпринимательства письменное уведомление о принятом решении о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.
В силу п. 2.4 Порядка участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в случае, если:
- не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком;
- не выполнены условия оказания поддержки;
- ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
- с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
В соответствии с п. 2.5 Порядка участник отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.
Таким образом, указанным Порядком определены как права и обязанности участника отбора, так и процедура приема и рассмотрения заявлений уполномоченным органом, которым является министерство.
Данный Порядок не был признан недействующим в установленном законом порядке и утратил силу 01.01.2014.
Из материалов дела следует, что основанием издания оспариваемого приказа от 18.09.2013 N 133 послужили выводы министерства о несоответствии заявок общества, следующим требованиям: в приложенной к заявлению копии паспорта транспортного средства отсутствуют какие либо сведения о владельце (пользователе) имущества (для договора от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ); в представленных копиях паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не указан номер свидетельства о регистрации транспортного средства (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ);копии паспортов транспортных средства и паспортов самоходных машин и других видов техники не заверена в установленном законодательством порядке (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ);комплекты документов, сданные на субсидирование не содержат опись с указание страниц расположения документов (для договоров: от 03.04.2013 года N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 года N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 года N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального Закона N 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные региональными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы
Таким образом, не соблюдение условий оказания поддержки, указанных в разделе 1 Порядка субсидирования, а также не представление документов, предусмотренных подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего Порядка, или представление недостоверных сведений и документов, а также документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством и настоящим Порядком является причиной для отказа в предоставлении субсидий и в случае их не соблюдения является основанием для возврата полученной субсидии в краевой бюджет.
При этом при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий министерство рассматривало в совокупности соблюдение обществом условий оказания поддержки и соответствие предоставленным им документам требованиям Порядка субсидирования.
Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка субсидирования установлен перечень документов, предоставляемых субъектом малого и среднего предпринимательства, при обращении в Уполномоченный орган. Указанные требования являются императивными и их выполнение проверяется при проведении Уполномоченным органом проверки документов.
Указанным пунктом Порядка субсидирования четко регламентирован порядок заверения предоставляемых документов, для получения субсидии. При этом, в отношении каждого документа установлены определенные требования к порядку их заверения.
24 июля 2013 года общество обратилось к министерству с четырьмя заявлениями на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком субсидирования.
Истец представил Ответчику:
1) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ (далее - договор лизинга N 42044);
2) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДП (далее - договор лизинга N 28208);
3) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ (далее - договор лизинга N 37182);
4) пакет документов к договору финансовой аренды (лизинга) от 12.05,2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ (далее - договор лизинга N 35512).
В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования. Приказом от 18 сентября 2013 года N 133 министерство приняло решение об отказе обществу в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий.
В соответствии с подпунктом 2.3.3 Порядка субсидирования министерство направило обществу письменное уведомление о принятом решении от 23 сентября 2013 года N 201-3935/13-04-03/12.
Подпунктом 2.2.5 Порядка субсидирования определено, что заявление, включая документы (копии документов), указанные в подпунктах 2.2.1, 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Порядка (то есть документы, представляемые субъектом малого и среднего предпринимательства при обращении за получение субсидии), должны быть закреплены в папке-скоросшивателе, пронумерованы и должны содержать опись с указанием страниц расположения документов.
Однако в представленных Истцом документах, то есть в четырех папках к договорам лизинга N 42044, N 28208, N 37182, N 35512, опись с указанием страниц расположения документов отсутствовала.
Данное требование к порядку и условиям подачи документов установлено Порядком субсидирования в указанном выше разделе порядка субсидирования, определяющем порядок оформления и подачу документов участников отбора для участия в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка является основанием отказа участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении субсидий, поскольку документы, оформлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод министерства о допущенном обществом нарушении пункта 2.2 Порядка субсидирования (подпункта 2.2.5), при подаче документов.
В соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка субсидирования министерством проведена проверка полноты сведений, содержащихся в представленных документах и соблюдения обществом условий оказания поддержки, в результате которой выявлены нарушения требований, установленных законодательством и Порядком субсидирования.
Так, с учетом требований подпункта 2.2.1 порядка субсидирования копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), должны быть заверенные субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке.
В составе четырех пакетов документов обществом представлены не заверенными в установленном законом порядке копии:
- - паспорта самоходной машины ТС 695030 к договору лизинга N 28208;
- - паспорта транспортного средства 16НК416906 к договору лизинга N 35512;
- - паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182;
- - паспорта транспортного средства 02НР835224 к договору лизинга N 42044.
Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации".
В соответствии со статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
В случае обоснования затруднительности или невозможности заверить копии документов выдавшими их органами, Указ Президиума ВС СССР N 9779-Х допускает возможность заверить самостоятельно подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью, на копии указать дату ее выдачи и сделать отметку о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Общество представило копии паспортов транспортных средств, заверенные печатью Истца и подписью, но, в нарушение Указа Президиума ВС СССР N 9779-Х, без указания фамилии, имени, отчества и должности лица, заверившего документы, на копиях не указаны даты выдачи, отсутствуют отметки о том, что подлинные документы находятся в данной организации.
Таким образом, требования министерства о необходимости заверения копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники надлежащим образом законны и обоснованы.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава Краснодарского края, статьями 57, 58 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" и во исполнение полномочия министерства на разъяснение Краевой программы был подготовлен Акт - разъяснение по данному вопросу (л.д. 78-80 т. 2).
Из материалов дела следует, что в копиях паспорта транспортного средства 02 HP 835224 к договору лизинга N 42044 и паспорта самоходной машины и других видов техники ТС847438 к договору лизинга N 37182 не указаны номера свидетельств о регистрации транспортных средств.
Требование о заполнении данного реквизита в паспортах транспортных средств предусмотрено пунктом 51 Приказа МВД Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли от 23 июня 2005 года N 496/192/134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (далее -Положение о ПТС).
Согласно пункту 51 Положения о ПТС реквизиты, расположенные на левой лицевой и оборотной сторонах паспортов и содержащие сведения о регистрации транспортных средств или снятии их с регистрационного учета ("Свидетельство о регистрации ТС, серия, N", "Государственный регистрационный знак", "Дата регистрации", "Выдано ГИБДД", "Дата снятия с учета"), заполняются должностными лицами подразделений Госавтоинспекции. Произведенные записи заверяются подписями указанных должностных лиц и оттисками печатей подразделений Госавтоинспекции.
В отношении паспортов самоходных машин и других видов техники имеются аналогичные требования к заполнению данных реквизитов.
Так, пунктом 1.5 раздела 1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ и Минсельхозпродом РФ 26, 28 июня 1995 г. (далее - Положение) предусматривается, что наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.
Записи о регистрации машины или снятии ее с учета вносятся государственной инспекцией гостехнадзора (подпункт 3.2.1 Раздела 3 Положения).
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у министерства имелись основания к отказу обществу в предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка субсидирования участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которому отказано в предоставлении субсидий по основаниям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, имеет право повторно подать заявление после устранения (окончания действия) данных обстоятельств.
В судебном заседании судебная коллегия установила, что общество не воспользовалось своим правом на обращение за получением субсидии, после устранения замечаний министерства.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые приказ от 18 сентября 2013 года N 133 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой", принят законно и обосновано, в соответствии с требованиями Порядка субсидирования и соответственно не противоречит Федеральному Закону N 209-ФЗ.
Свою позицию судебная коллегия также основывает на позиции, изложенной в Постановлениях Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 10.10.2013 г. по делу N А19-21921/2012, Арбитражного Суда Поволжского округа от 16.03.2012 г. по делу N А65-14023/2011.
Также в суде апелляционной инстанции представитель министерства дал суду пояснения относительно вопроса финансирования долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" за счет федерального бюджета, с разбивкой из краевого и федерального бюджетов.
В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Краснодарского края заключено соглашение N 099-МБ-13 от 25.09.2013 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - соглашение о предоставлении субсидий).
Предметом данного соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее - Краевая целевая программа) в размере 576 102 800,0 рублей.
В рамках соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятия: субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства средства за счет федерального бюджета предусмотрены средства в размере 278 102 800,0 рублей.
Законом Краснодарского края от 11 декабря 2012 г. N 2615-КЗ "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках Краевой целевой программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет средств федерального бюджета - 278 102 800,0 рублей.
В Краевой целевой программе данные средства отражены в Паспорте данной программы и Перечне программных мероприятий (раздел 3 Краевой целевой программы).
Платежным поручение N 897 от 30.09.2013 средства федерального бюджета в сумме 576102 800,0 рублей перечислены на лицевой счет министерства в целях реализации министерством мероприятий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий.
Министерством в рамках соглашения о предоставлении субсидий направлялось Справка-расчет на использование из федерального бюджета, представленной Краснодарскому краю на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства "Субсидирование части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства" (далее - Мероприятие) в соответствии с соглашением от "25" сентября 2013 г. N 099-МБ-13, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 18 апреля 2011 г. N 176 "Об утверждении перечня, форм и сроков представления документов, необходимых для получения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии" (далее - приказ Минэкономразвития РФ от 18.04.2011 N 176).
Согласно данной Справке-расчету по состоянию на 29 октября 2013 года средства краевого бюджета на финансирование Мероприятия фактически израсходованы в размере 69 525 700,0 рублей.
В соответствии с Законом Краснодарского края Закон Краснодарского края от 2 июля 2014 г. N 3002-К3 "Об исполнении краевого бюджета за 2013 год" объем средств освоенных за счет краевого бюджета - 69 525 700,0 рублей, за счет федерального бюджета - 267 459 697,0 рублей.
Суммарный объем принятых министерством в 2013 году приказов о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий по направлению субсидирования - возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства составляет за счет краевых средств -69525700 рублей, за счет федеральных средств - 267 459 697,0 рублей.
Средства федерального бюджета в размере 10 643 103,0 рубля не были освоены в связи с истечением срока, предусмотренного подпунктом 2.2.6 Порядка субсидирования.
Из представленных письменных пояснений министерства следует, что действие программы завершено, предоставление субсидий для поддержки малого и среднего предпринимательства по данной программе окончено. В этой связи суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости взыскания с Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, г. Краснодар за счет средств казны краевого бюджета Краснодарского края в пользу ООО "Тамань Спецстрой" 1 754 210 руб. в счет возмещения затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) от 03.04.2013 N АХ_ЭЛ/Крд-42044/ДЛ; от 10.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37182/ДЛ; от 12.05.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-35512/ДЛ; от 25.02.2011 N АХ_ЭЛ/Крд-28208/ДЛ.
В частности, согласно пункту 1 статьи 1, статьям 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, текущим финансовым годом является год, в котором осуществляется исполнение бюджета (статьи 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
Данные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации означают невозможность исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств, существовавших в определенном финансовом году.
Спорные правоотношения касаются бюджетных обязательств, существовавших в 2013 году, и в настоящее время они прекратили свое действие. Источниками этих бюджетных обязательств являлись средства краевого бюджета, а также средства федерального бюджета, главным распорядителем которых являлось Минэкономразвития России, что следует из содержания паспорта и раздела 3 долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства на 2013-2017 годы" (указаны отдельными строками "средства федерального бюджета"), а также из соглашения от 25.09.2013, заключенного между администрацией Краснодарского края и Минэкономразвития России.
Таким образом, суд первой инстанции возложил на казну Краснодарского края излишнее бремя расходов на выплату заявителю субсидии, бюджетными источниками формирования которой являлись средства и федерального, и краевого бюджета.
Кроме того согласно разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам при рассмотрении исков, предъявленных согласно статье 16, 1069 ГК РФ, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
При удовлетворении указанных исков денежные средства взыскиваются за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый приказ от 18 сентября 2013 года N 133 принят законно и обосновано, в соответствии с требованиями Порядка субсидирования и соответственно не противоречит Федеральному Закону N 209-ФЗ.
Доказательств невозможности обращения в министерство с заявлениями повторно, в порядке п. 2.5 Порядка, либо объективных препятствий для этого, обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, общество не представило суду доказательств несоответствия оспариваемого им приказа действующему законодательству, нарушений влекущих в рассматриваемом случае нарушение прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности не допущено. Доказательств обратного в материалы дела также не представлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ) при подаче заявления о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного государственную пошлину в размере 2000 рублей по заявлению следует отнести на ООО "Тамань Спецстрой" как на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.
Как следует из материалов дела ООО "Тамань Спецстрой" при подаче заявления в суде первой инстанции была уплачена государственная пошлина в размере 30542 руб. 10 коп., что подтверждается копией платежного поручения от 30.10.2013 N 18 об уплате государственной пошлины, однако подлинник платежного поручения в материалы дела представлен не был.
До дня судебного заседания подлинник платежного поручения подателем не представлен, в связи с чем, оснований для возврата излишне уплаченной госпошлины в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вместе с тем, заявитель жалобы не лишен права на возврат либо зачет госпошлины в общем порядке по правилам статьи 112 АПК РФ при предоставлении в суд первой инстанции подлинного платежного документа, а не его копии.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2014 по делу N А32-37519/2013 - отменить.
В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Тамань Спецстрой" отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.СОЛОВЬЕВА
Судьи
Н.Н.СМОТРОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)