Судебные решения, арбитраж
Банковский кредит; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рачкова В.В.,
судей Логиновских Л.Л., Махровой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпикалевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пластик" и администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2013 по делу N А47-377/2013 (судья Кофанова Н.А.)
Прокуратура Оренбургской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации города Оренбурга (администрация г. Оренбурга, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Пластик" (далее - ООО "Пластик", ответчик) с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - третьи лица) о признании договоров частично недействительными, применении последствий недействительности сделок.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.08.2013 исковые требования прокуратуры Оренбургской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просила решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация г. Оренбурга сослалась на то, что действие договоров о предоставлении субсидии не ограничивается сроком действия очередной программы. Предоставление субсидий после окончания срока действия программы, но при наличии программы, принятой на следующий период, не противоречит законодательству и не влечет за собой признание недействительными пунктов 7.1 договоров о предоставлении субсидий. Полагает, что судом не приняты во внимание нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми регулируются правоотношения по возврату субсидий. Считает, что доводы о лишении возможности получения поддержки другими предпринимателями не подтверждены соответствующими доказательствами.
В апелляционной жалобе ООО "Пластик" просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Пластик" сослалась на то, что спорные договоры не являются гражданско - правовыми сделками по своей природе. Отношения сторон регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
До начала судебного заседания прокуратура Оренбургской области представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу.
При этом истец в отзыве пояснил, что субсидии по договорам лизинга предоставляются субъектам предпринимательства с даты фактического погашения кредита (в рамках срока действия Программы).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны и третьи лица не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон и третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Пластик", в результате осуществления предпринимательской деятельности, заключены договоры с ОАО "Альфа-Банк" N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L от 23.03.2011, с ЗАО "ВТБ 24" N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 721,1061-0000002 от 26.02.2009, N 721/0000033от 15.07.2010, N 721/1061-0000034 от 12.08.2010, договоры финансовой аренды N N 166-09/СТ от 23.11.2009 с ООО "БЭЛТИ-ГРАНД", с ЗАО "Система Лизинг 24" договоры N 2009/56-4961/ДЛ/00574/001 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/002 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/003 от 16.12.2009, договоры с ООО "Дельта Лизинг" N 10768-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 10666-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 11602-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, N 11600-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010 (л.д. 122-155 т. 1, л.д. 1-116 т. 3).
В рамках исполнения городской целевой Программы на 2009-2011 годы между администрацией г. Оренбурга и ООО "Пластик" заключены договоры, предметом которых является предоставление администрацией города Оренбурга субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитным договорам и договорам финансовой аренды от 06.05.2011 и от 04.10.2011, по условиям которых администрация города Оренбурга обязуется частично возместить ООО "Пластик" затраты на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным ООО "Пластик" с ОАО "Альфа-Банк" N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L от 23.03.2011, с ЗАО "ВТБ 24" N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 721,1061-0000002 от 26.02.2009, N 721/0000033 от 15.07.2010, N 721/1061-0000034 от 12.08.2010, по договору финансовой аренды N 166-09/СТ от 23.11.2009, заключенному с ООО "БЭЛТИ-ГРАНД", договорам N 2009/56-4961/ДЛ/00574/001 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/002 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/003 от 16.12.2009, заключенным с ЗАО "Система Лизинг 24", договорам N 10768-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 10666-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 11602-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, N 11600-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, заключенным с ООО "Дельта Лизинг" (л.д. 27-30, т. 1, л.д. 187-191 т. 3).
Указанные договоры заключены администрацией города Оренбурга на основании решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 (л.д. 24-26 т. 1).
Пунктами 7.1 указанных договоров стороны согласовали срок действия договоров с момента его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Ссылаясь на несоответствие п. 7.1 договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" Закону Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решению Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655, которым утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, истец обратился в суд. В качестве нормативного правового обоснования исковых требований указал ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что поскольку Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, оспариваемая Прокуратурой Оренбургской области редакция пунктов 7.1. указанных договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" противоречит указанному закону и нормативным актам, что позволяет определить указанное условие как недействительное в силу его ничтожности в соответствии с требованиями ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на материалах дела и требованиях закона.
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
В соответствии с требованиями ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
На основании решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 (л.д. 24-26 т. 1) сторонами заключены договоры предоставления субсидий, пунктами 7.1 которых предусмотрен срок действия договоров с момента его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Из решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 следует, что финансовому управлению администрации города поручено на основании утвержденной Оренбургским городским Советом Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 г.г. осуществить субсидирование ООО "Пластик" в части процентной ставки в размере 2/3 части затрат, связанных с уплатой процентов на основании кредитных договоров N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L ОТ 23.03.2011.
В силу требований ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом им порядке.
В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 29.09.2009 N 3118/691-IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы". В графе "Паспорт программы" указано, что она реализуется в сроки 2009-2011 годы в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года. В мероприятии 3.3 предусмотрены сроки реализации программы в течение 2009-2011 г.г. путем отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий для компенсации части затрат. Мероприятия финансируются в сумме 3 000 руб. за счет городского бюджета (в 2009 г.-1000 руб., в 2010 г.-1000 руб., в 2011 г.-1000 руб.).
Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ч. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации города Оренбурга от 04.05.2010 N 2864-п утвержден Порядок субсидирования процентных ставок из средств бюджета города Оренбурга, согласно п. 1.5 которого субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Оренбурга на реализацию Программы и субсидий, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на очередной финансовый год и плановый период.
Пунктом 2.5 предусмотрено, что субсидии по кредитным договорам предоставляются субъектам предпринимательства с даты получения средств до даты фактического погашения кредита (в рамках срока действия Программы).
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что действие договоров о предоставлении субсидии не ограничивается сроком действия очередной программы, противоречит указанным положениям законодательства, в связи с чем подлежит отклонению как несостоятельный.
Учитывая, что Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что пункты 7.1 договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" не соответствуют закону и нормативным актам, в связи с чем правомерно признаны судом первой инстанции недействительными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке. Требование о применении последствий может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Поскольку п. п. 7.1 договоров в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" противоречат требованиям законодательства, судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование Прокуратуры о применении последствий частичной недействительности сделок путем возврата ООО "Пластик" в бюджет города Оренбурга суммы субсидий, полученных по двум договорам в 2012 году в размере 726 233 руб. 60 коп. (реестр по бюджету города т. 6).
Согласно п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям с участием публично-правовых образований подлежат применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"), в связи с чем ссылка подателя жалобы на то, что между администрацией города Оренбурга и ООО "Пластик" возникли правоотношения, не основанные на гражданско-правовой сделке, подлежит отклонению.
Довод подателя жалобы о том, что предоставление субсидий после окончания срока действия программы, но при наличии программы, принятой на следующий период, не противоречит законодательству и не влечет за собой признание недействительными пунктов 7.1 договоров о предоставлении субсидий, подлежит отклонению, поскольку решением Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 N 309 на очередной финансовый год (на 2012 год) предусмотрено выделение субсидий уже в рамках Программы на 2012-2014 годы, которая была утверждена постановлением администрации города Оренбурга 31.05.2011 N 3419-п, и решение о предоставлении ООО "Пластик" субсидий в рамках этой программы отсутствует.
Ссылка администрации г. Оренбурга на отсутствие доказательств того, что другие предприниматели лишены возможности получения поддержки, не имеет значения для дела, в связи с чем подлежит отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2013 по делу N А47-377/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пластик" и администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.10.2013 N 18АП-10637/2013 ПО ДЕЛУ N А47-377/2013
Разделы:Банковский кредит; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. N 18АП-10637/2013
Дело N А47-377/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2013 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рачкова В.В.,
судей Логиновских Л.Л., Махровой Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпикалевой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пластик" и администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2013 по делу N А47-377/2013 (судья Кофанова Н.А.)
Прокуратура Оренбургской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации города Оренбурга (администрация г. Оренбурга, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Пластик" (далее - ООО "Пластик", ответчик) с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - третьи лица) о признании договоров частично недействительными, применении последствий недействительности сделок.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.08.2013 исковые требования прокуратуры Оренбургской области удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просила решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация г. Оренбурга сослалась на то, что действие договоров о предоставлении субсидии не ограничивается сроком действия очередной программы. Предоставление субсидий после окончания срока действия программы, но при наличии программы, принятой на следующий период, не противоречит законодательству и не влечет за собой признание недействительными пунктов 7.1 договоров о предоставлении субсидий. Полагает, что судом не приняты во внимание нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми регулируются правоотношения по возврату субсидий. Считает, что доводы о лишении возможности получения поддержки другими предпринимателями не подтверждены соответствующими доказательствами.
В апелляционной жалобе ООО "Пластик" просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Пластик" сослалась на то, что спорные договоры не являются гражданско - правовыми сделками по своей природе. Отношения сторон регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
До начала судебного заседания прокуратура Оренбургской области представила в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу.
При этом истец в отзыве пояснил, что субсидии по договорам лизинга предоставляются субъектам предпринимательства с даты фактического погашения кредита (в рамках срока действия Программы).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны и третьи лица не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон и третьих лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Пластик", в результате осуществления предпринимательской деятельности, заключены договоры с ОАО "Альфа-Банк" N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L от 23.03.2011, с ЗАО "ВТБ 24" N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 721,1061-0000002 от 26.02.2009, N 721/0000033от 15.07.2010, N 721/1061-0000034 от 12.08.2010, договоры финансовой аренды N N 166-09/СТ от 23.11.2009 с ООО "БЭЛТИ-ГРАНД", с ЗАО "Система Лизинг 24" договоры N 2009/56-4961/ДЛ/00574/001 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/002 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/003 от 16.12.2009, договоры с ООО "Дельта Лизинг" N 10768-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 10666-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 11602-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, N 11600-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010 (л.д. 122-155 т. 1, л.д. 1-116 т. 3).
В рамках исполнения городской целевой Программы на 2009-2011 годы между администрацией г. Оренбурга и ООО "Пластик" заключены договоры, предметом которых является предоставление администрацией города Оренбурга субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитным договорам и договорам финансовой аренды от 06.05.2011 и от 04.10.2011, по условиям которых администрация города Оренбурга обязуется частично возместить ООО "Пластик" затраты на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным ООО "Пластик" с ОАО "Альфа-Банк" N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L от 23.03.2011, с ЗАО "ВТБ 24" N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 721,1061-0000002 от 26.02.2009, N 721/0000033 от 15.07.2010, N 721/1061-0000034 от 12.08.2010, по договору финансовой аренды N 166-09/СТ от 23.11.2009, заключенному с ООО "БЭЛТИ-ГРАНД", договорам N 2009/56-4961/ДЛ/00574/001 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/002 от 16.12.2009, N 2009/564961/ДЛ/00574/003 от 16.12.2009, заключенным с ЗАО "Система Лизинг 24", договорам N 10768-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 10666-ФЛ/ЕК-10 от 23.08.2010, N 11602-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, N 11600-ФЛ/СМ-10 от 25.10.2010, заключенным с ООО "Дельта Лизинг" (л.д. 27-30, т. 1, л.д. 187-191 т. 3).
Указанные договоры заключены администрацией города Оренбурга на основании решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 (л.д. 24-26 т. 1).
Пунктами 7.1 указанных договоров стороны согласовали срок действия договоров с момента его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Ссылаясь на несоответствие п. 7.1 договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" Закону Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решению Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655, которым утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, истец обратился в суд. В качестве нормативного правового обоснования исковых требований указал ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что поскольку Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, оспариваемая Прокуратурой Оренбургской области редакция пунктов 7.1. указанных договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" противоречит указанному закону и нормативным актам, что позволяет определить указанное условие как недействительное в силу его ничтожности в соответствии с требованиями ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на материалах дела и требованиях закона.
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
В соответствии с требованиями ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
На основании решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 (л.д. 24-26 т. 1) сторонами заключены договоры предоставления субсидий, пунктами 7.1 которых предусмотрен срок действия договоров с момента его подписания и до полного исполнения сторонами своих обязательств.
Из решения Комиссии по реализации мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства от 04.10.2011 следует, что финансовому управлению администрации города поручено на основании утвержденной Оренбургским городским Советом Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 г.г. осуществить субсидирование ООО "Пластик" в части процентной ставки в размере 2/3 части затрат, связанных с уплатой процентов на основании кредитных договоров N 721/1061-0000075 от 19.04.2011, N 00IY9L от 02.03.2011, N 00JL8L ОТ 23.03.2011.
В силу требований ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом им порядке.
В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Оренбургской области от 29.09.2009 N 3118/691-IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы". В графе "Паспорт программы" указано, что она реализуется в сроки 2009-2011 годы в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года. В мероприятии 3.3 предусмотрены сроки реализации программы в течение 2009-2011 г.г. путем отбора заявок субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий для компенсации части затрат. Мероприятия финансируются в сумме 3 000 руб. за счет городского бюджета (в 2009 г.-1000 руб., в 2010 г.-1000 руб., в 2011 г.-1000 руб.).
Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ч. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации города Оренбурга от 04.05.2010 N 2864-п утвержден Порядок субсидирования процентных ставок из средств бюджета города Оренбурга, согласно п. 1.5 которого субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Оренбурга на реализацию Программы и субсидий, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства на очередной финансовый год и плановый период.
Пунктом 2.5 предусмотрено, что субсидии по кредитным договорам предоставляются субъектам предпринимательства с даты получения средств до даты фактического погашения кредита (в рамках срока действия Программы).
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что действие договоров о предоставлении субсидии не ограничивается сроком действия очередной программы, противоречит указанным положениям законодательства, в связи с чем подлежит отклонению как несостоятельный.
Учитывая, что Законом Оренбургской области от 22.09.2008 N 2403/513-IV-03 "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы", решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 655 утверждена целевая Программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы" с бюджетом формирования денежных средств на субсидии в пределах срока действия Программы, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что пункты 7.1 договоров предоставления субсидий в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" не соответствуют закону и нормативным актам, в связи с чем правомерно признаны судом первой инстанции недействительными в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке. Требование о применении последствий может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
Поскольку п. п. 7.1 договоров в части слов "и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств" противоречат требованиям законодательства, судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование Прокуратуры о применении последствий частичной недействительности сделок путем возврата ООО "Пластик" в бюджет города Оренбурга суммы субсидий, полученных по двум договорам в 2012 году в размере 726 233 руб. 60 коп. (реестр по бюджету города т. 6).
Согласно п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям с участием публично-правовых образований подлежат применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"), в связи с чем ссылка подателя жалобы на то, что между администрацией города Оренбурга и ООО "Пластик" возникли правоотношения, не основанные на гражданско-правовой сделке, подлежит отклонению.
Довод подателя жалобы о том, что предоставление субсидий после окончания срока действия программы, но при наличии программы, принятой на следующий период, не противоречит законодательству и не влечет за собой признание недействительными пунктов 7.1 договоров о предоставлении субсидий, подлежит отклонению, поскольку решением Оренбургского городского Совета от 27.12.2011 N 309 на очередной финансовый год (на 2012 год) предусмотрено выделение субсидий уже в рамках Программы на 2012-2014 годы, которая была утверждена постановлением администрации города Оренбурга 31.05.2011 N 3419-п, и решение о предоставлении ООО "Пластик" субсидий в рамках этой программы отсутствует.
Ссылка администрации г. Оренбурга на отсутствие доказательств того, что другие предприниматели лишены возможности получения поддержки, не имеет значения для дела, в связи с чем подлежит отклонению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.08.2013 по делу N А47-377/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пластик" и администрации города Оренбурга - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
В.В.РАЧКОВ
В.В.РАЧКОВ
Судьи
Л.Л.ЛОГИНОВСКИХ
Н.В.МАХРОВА
Л.Л.ЛОГИНОВСКИХ
Н.В.МАХРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)