Судебные решения, арбитраж
Финансовая аренда (лизинг); Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Леоновой О.В. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (ИНН 2308120713, ОГРН 1062308024371) - Петрова П.В. (доверенность от 19.08.2014) и Скотниковой Е.А. (доверенность от 20.05.2014), от ответчика - индивидуального предпринимателя Нерсесяна Сурена Ражденовича (ИНН 616303576340, ОГРНИП 306616315000029) - Заика С.Ю. (доверенность от 19.11.2013), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "РЕСО-Лизинг" (ИНН 7709431786, ОГРН 1037709061015), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 (судья Орлова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 (судьи Еремина О.А., Величко М.Г., Ковалева Н.В.) по делу N А32-29265/2013, установил следующее.
Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Нерсесяну С.Р. (далее - предприниматель) о возложении обязанности возвратить в краевой бюджет 685 264 рубля субсидии.
Определением от 20.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "РЕСО-Лизинг".
Решением от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2014, в иске отказано. Судебные акты мотивированы следующим: денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с целевым назначением, поэтому сумма полученной субсидии не подлежит возврату в краевой бюджет на основании пункта 3.6 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее - Порядок субсидирования).
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, предприниматель нарушил условия предоставления субсидии, перечисленные в подпункте 1.9.5.3 Порядка субсидирования: не представил отчетную документацию, установленную приказом министерства от 13.08.2012 N 30, а также не выполнил условия подпунктов 4.2 - 4.4 договора от 14.11.2012 N 253/12С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства (далее - договор о предоставлении субсидии). Для получения субсидии предприниматель представил министерству договор финансовой аренды (лизинга) от 21.09.2012 N 429КД-НРС/01/2012 (далее - договор лизинга от 21.09.2012). Однако денежные средства потрачены на исполнение обязательств по договору финансовой аренды (лизинга) от 21.11.2012 N 429КД-НРС/01/2012 (далее - договор лизинга от 21.11.2012), т.е. полученные денежные средства предприниматель истратил не по целевому назначению. Вывод судов о том, что договор лизинга от 21.11.2012 следует рассматривать как дополнительное соглашение к договору лизинга от 21.09.2012, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Законность судебных актов проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей министерства и предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
Из материалов дела видно и судами установлено, что министерство и предприниматель заключили договор, по условиям которого истец предоставил ответчику субсидию (финансовую поддержку) для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012, заключенному ответчиком с ООО "РЕСО-Лизинг". Согласно договору лизинга от 21.09.2012 ООО "РЕСО-Лизинг" (лизингодатель) приобретает в собственность у выбранного лизингополучателем продавца - ООО "Новокар" указанное лизингополучателем имущество (автомобиль MITSUBISHI L200 2.5) и передает его предпринимателю (лизингополучателю) во временное владение и пользование с правом выкупа. Сумма договора лизинга составляет 1 706 793 рубля, авансовый платеж - 685 264 рубля.
Субсидия предоставлена предпринимателю на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 N 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", Порядка субсидирования, которые предусматривают предоставление субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50% от суммы договора финансовой аренды (лизинга), а также приказа министерства от 09.11.2012 N 128 "О предоставлении предпринимателю бюджетных средств в форме субсидий".
С учетом договора лизинга от 21.09.2012 министерство предоставило предпринимателю субсидию за счет средств федерального бюджета в размере 685 264 рублей. Платежным поручением от 19.11.2012 N 6320423 названная сумма перечислена предпринимателю. Платежным поручением от 27.11.2012 N 104 предприниматель перечислил 685 264 рубля в качестве авансового платежа по договору лизинга от 21.11.2012.
В пунктах 4.2 и 4.3 договора перечислены документы и указаны сроки, в которые предприниматель обязан представить в министерство эти документы. Согласно пункту 4.4 договора предприниматель по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора лизинга от 21.09.2012, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, обязан представить в министерство информацию о том, что договор лизинга от 11.09.2012 не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия, указанные в подпункте 1.3.9 пункта 1.9 Порядка.
В силу пункта 5.1 договора о предоставлении субсидии, если информация, указанная в пунктах 4.2 - 4.4 договора, не представляется предпринимателем в министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в этих пунктах, суммы полученных субсидий подлежат возврату в краевой бюджет в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством.
При проверке министерством представленных предпринимателем документов выявлено несоответствие данных. Так, в договоре купли-продажи автотранспортного средства от 21.11.2012 N 429КД/2012, в копии свидетельства о регистрации транспортного средства, в акте приема-передачи транспортного средства от 30.11.2012, в платежном поручении от 27.11.2012 N 104 о перечислении предпринимателем лизингодателю 685 264 рублей указан договор лизинга от 21.11.2012, а министерство выдало предпринимателю субсидию на основании договора лизинга от 21.09.2012.
Министерство, ссылаясь на нецелевое использование бюджетных средств, обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.
Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).
В материалы дела представлен договор лизинга от 21.09.2012.
В силу положений приказа министерства от 13.08.2012 N 30 "Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образований, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением" субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).
Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в пункте 1.3, предоставляются в министерство: копия акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке; копия договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке; копия технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга; копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке; копия свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке.
Предприниматель предоставил в министерство указанные документы, имеющие ссылки на договор лизинга от 21.11.2012.
В соответствии с положениями пункта 3.6 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе изменения условий договора финансовой аренды (лизинга), указанных в названном Порядке, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в силу пункта 1.9.3 Порядка субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга) при условии, что договор финансовой аренды (лизинга) заключен в текущем финансовом году (год выплаты субсидии); срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).
Условиями предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5 Порядка субсидирования) являются использование суммы субсидии в полном объеме по целевому назначению в течение 15 дней со дня поступления суммы субсидии на расчетный счет субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5.1); использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 данного Порядка: возмещение затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение транспортного средства (пункт 1.9.5.2); предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 названного Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются уполномоченным органом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт использования предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления. При этом суды указали, что договор лизинга от 21.11.2012 в данном случае можно рассматривать как дополнительное соглашение к договору лизинга от 21.09.2012, изменяющее сроки уплаты платежей.
Однако судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.
Как следует из договора о предоставлении субсидии, субсидия предоставлена для возмещения затрат на уплату первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012. В материалах дела отсутствует договор лизинга от 21.11.2012, что исключает возможность проверки доводов предпринимателя об идентичности договоров. Доказательства необходимости и целесообразности подписания нового договора лизинга, а не изменения условий уже заключенного договора с учетом условий договора о предоставлении субсидии и Порядка субсидирования не представлены.
При таких обстоятельствах вывод судов о том, что предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления, преждевремен.
Поскольку полномочия суда кассационной инстанции по оценке и исследованию доказательств и установлению новых доказательств ограничены нормами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение от 14.03.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 10.06.2014 надлежит отменить и на основании пункта 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса дело - направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, применить нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям; проанализировать условия договоров лизинга от 21.09.2012 и 21.11.2012 и приложений к ним на предмет их тождественности (в частности, по сроку лизинга); оценить возможность и размер субсидии исходя из условий договора лизинга от 21.11.2012; выяснить причину заключения нового договора без внесения изменений в ранее заключенный и представленный министерству. С учетом установленных фактических обстоятельств дела рассмотреть спор по существу, а также решить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N А32-29265/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 19.09.2014 ПО ДЕЛУ N А32-29265/2013
Разделы:Финансовая аренда (лизинг); Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. по делу N А32-29265/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2014 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Леоновой О.В. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (ИНН 2308120713, ОГРН 1062308024371) - Петрова П.В. (доверенность от 19.08.2014) и Скотниковой Е.А. (доверенность от 20.05.2014), от ответчика - индивидуального предпринимателя Нерсесяна Сурена Ражденовича (ИНН 616303576340, ОГРНИП 306616315000029) - Заика С.Ю. (доверенность от 19.11.2013), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "РЕСО-Лизинг" (ИНН 7709431786, ОГРН 1037709061015), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 (судья Орлова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 (судьи Еремина О.А., Величко М.Г., Ковалева Н.В.) по делу N А32-29265/2013, установил следующее.
Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Нерсесяну С.Р. (далее - предприниматель) о возложении обязанности возвратить в краевой бюджет 685 264 рубля субсидии.
Определением от 20.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "РЕСО-Лизинг".
Решением от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2014, в иске отказано. Судебные акты мотивированы следующим: денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с целевым назначением, поэтому сумма полученной субсидии не подлежит возврату в краевой бюджет на основании пункта 3.6 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы" (далее - Порядок субсидирования).
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты и удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, предприниматель нарушил условия предоставления субсидии, перечисленные в подпункте 1.9.5.3 Порядка субсидирования: не представил отчетную документацию, установленную приказом министерства от 13.08.2012 N 30, а также не выполнил условия подпунктов 4.2 - 4.4 договора от 14.11.2012 N 253/12С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства (далее - договор о предоставлении субсидии). Для получения субсидии предприниматель представил министерству договор финансовой аренды (лизинга) от 21.09.2012 N 429КД-НРС/01/2012 (далее - договор лизинга от 21.09.2012). Однако денежные средства потрачены на исполнение обязательств по договору финансовой аренды (лизинга) от 21.11.2012 N 429КД-НРС/01/2012 (далее - договор лизинга от 21.11.2012), т.е. полученные денежные средства предприниматель истратил не по целевому назначению. Вывод судов о том, что договор лизинга от 21.11.2012 следует рассматривать как дополнительное соглашение к договору лизинга от 21.09.2012, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Законность судебных актов проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей министерства и предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
Из материалов дела видно и судами установлено, что министерство и предприниматель заключили договор, по условиям которого истец предоставил ответчику субсидию (финансовую поддержку) для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012, заключенному ответчиком с ООО "РЕСО-Лизинг". Согласно договору лизинга от 21.09.2012 ООО "РЕСО-Лизинг" (лизингодатель) приобретает в собственность у выбранного лизингополучателем продавца - ООО "Новокар" указанное лизингополучателем имущество (автомобиль MITSUBISHI L200 2.5) и передает его предпринимателю (лизингополучателю) во временное владение и пользование с правом выкупа. Сумма договора лизинга составляет 1 706 793 рубля, авансовый платеж - 685 264 рубля.
Субсидия предоставлена предпринимателю на основании Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 N 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае", постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы", Порядка субсидирования, которые предусматривают предоставление субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50% от суммы договора финансовой аренды (лизинга), а также приказа министерства от 09.11.2012 N 128 "О предоставлении предпринимателю бюджетных средств в форме субсидий".
С учетом договора лизинга от 21.09.2012 министерство предоставило предпринимателю субсидию за счет средств федерального бюджета в размере 685 264 рублей. Платежным поручением от 19.11.2012 N 6320423 названная сумма перечислена предпринимателю. Платежным поручением от 27.11.2012 N 104 предприниматель перечислил 685 264 рубля в качестве авансового платежа по договору лизинга от 21.11.2012.
В пунктах 4.2 и 4.3 договора перечислены документы и указаны сроки, в которые предприниматель обязан представить в министерство эти документы. Согласно пункту 4.4 договора предприниматель по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора лизинга от 21.09.2012, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, обязан представить в министерство информацию о том, что договор лизинга от 11.09.2012 не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия, указанные в подпункте 1.3.9 пункта 1.9 Порядка.
В силу пункта 5.1 договора о предоставлении субсидии, если информация, указанная в пунктах 4.2 - 4.4 договора, не представляется предпринимателем в министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в этих пунктах, суммы полученных субсидий подлежат возврату в краевой бюджет в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством.
При проверке министерством представленных предпринимателем документов выявлено несоответствие данных. Так, в договоре купли-продажи автотранспортного средства от 21.11.2012 N 429КД/2012, в копии свидетельства о регистрации транспортного средства, в акте приема-передачи транспортного средства от 30.11.2012, в платежном поручении от 27.11.2012 N 104 о перечислении предпринимателем лизингодателю 685 264 рублей указан договор лизинга от 21.11.2012, а министерство выдало предпринимателю субсидию на основании договора лизинга от 21.09.2012.
Министерство, ссылаясь на нецелевое использование бюджетных средств, обратилось с иском в арбитражный суд.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.
Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).
В материалы дела представлен договор лизинга от 21.09.2012.
В силу положений приказа министерства от 13.08.2012 N 30 "Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образований, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением" субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).
Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в пункте 1.3, предоставляются в министерство: копия акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке; копия договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке; копия технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга; копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке; копия свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке.
Предприниматель предоставил в министерство указанные документы, имеющие ссылки на договор лизинга от 21.11.2012.
В соответствии с положениями пункта 3.6 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе изменения условий договора финансовой аренды (лизинга), указанных в названном Порядке, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в силу пункта 1.9.3 Порядка субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга) при условии, что договор финансовой аренды (лизинга) заключен в текущем финансовом году (год выплаты субсидии); срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).
Условиями предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5 Порядка субсидирования) являются использование суммы субсидии в полном объеме по целевому назначению в течение 15 дней со дня поступления суммы субсидии на расчетный счет субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5.1); использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 данного Порядка: возмещение затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение транспортного средства (пункт 1.9.5.2); предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 названного Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются уполномоченным органом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт использования предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления. При этом суды указали, что договор лизинга от 21.11.2012 в данном случае можно рассматривать как дополнительное соглашение к договору лизинга от 21.09.2012, изменяющее сроки уплаты платежей.
Однако судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.
Как следует из договора о предоставлении субсидии, субсидия предоставлена для возмещения затрат на уплату первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012. В материалах дела отсутствует договор лизинга от 21.11.2012, что исключает возможность проверки доводов предпринимателя об идентичности договоров. Доказательства необходимости и целесообразности подписания нового договора лизинга, а не изменения условий уже заключенного договора с учетом условий договора о предоставлении субсидии и Порядка субсидирования не представлены.
При таких обстоятельствах вывод судов о том, что предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления, преждевремен.
Поскольку полномочия суда кассационной инстанции по оценке и исследованию доказательств и установлению новых доказательств ограничены нормами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение от 14.03.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 10.06.2014 надлежит отменить и на основании пункта 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса дело - направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть изложенное, применить нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям; проанализировать условия договоров лизинга от 21.09.2012 и 21.11.2012 и приложений к ним на предмет их тождественности (в частности, по сроку лизинга); оценить возможность и размер субсидии исходя из условий договора лизинга от 21.11.2012; выяснить причину заключения нового договора без внесения изменений в ранее заключенный и представленный министерству. С учетом установленных фактических обстоятельств дела рассмотреть спор по существу, а также решить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу N А32-29265/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.БАБАЕВА
О.В.БАБАЕВА
Судьи
О.В.ЛЕОНОВА
Л.И.САВЕНКО
О.В.ЛЕОНОВА
Л.И.САВЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)