Судебные решения, арбитраж
Банковский счет; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Качалова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды на решение Вологодского городского суда от, которым требования Н. удовлетворены.
Постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... об отказе в регистрации Н. - кандидату в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ..., выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения признано незаконным и отменено.
На территориальную избирательную комиссию города Вологды возложена обязанность зарегистрировать Н., выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения Н., представителей Н. - С., Т., представителей территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности Е., З., судебная коллегия
установила:
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды, выполняющую полномочия Избирательной комиссии города Вологды заявление о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ... назначенных на, как кандидат, выдвинутый непосредственно в порядке самовыдвижения.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона Вологодской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды избирательные документы для его регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... Н. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Основанием для отказа в регистрации послужило: недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей для регистрации в качестве кандидата; не был представлен документ - заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого был открыт специальный избирательный счет.
Не согласившись с правомерностью отказа, Н. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ...
В обоснование требований указал, что в подписных листах и в заявлении о согласии баллотироваться им правильно и достоверно указано постоянное место работы и занимаемая должность, в связи с чем не имелось оснований для признания недействительными подписей избирателей в его поддержку. Полагал, что территориальная избирательная комиссия города Вологды нарушила часть 3 статьи 38 Закона Вологодской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе", не уведомив его в установленные сроки о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах и несоблюдении требований закона к оформлению документов <...>, выявив, что представленная им копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, оформлена с нарушением требований, прибыл в территориальную избирательную комиссию города Вологды с целью заменить копию договора, на что получил отказ, который считает не законным.
Просил суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... "Об отказе в регистрации Н. - кандидату в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ..., выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения".
В судебном заседании Н. увеличил заявленные требования, просил суд обязать территориальную комиссию города Вологды зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на.
В судебном заседании заявитель Н. и его представитель по доверенности С. требования поддержали.
Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности З., Е. с требованиями не согласились. Полагали, что постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... является законным, поскольку Н. были допущены нарушения требований избирательного законодательства: сведения о кандидате, в части наименования места работы, не соответствуют действительности, в связи с чем все подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными.
В установленные законом сроки Н. не представлена заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии города Вологды просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что территориальная избирательная комиссия города Вологды не имела правовых оснований для регистрации Н. в качестве кандидата в депутаты, поскольку 100% подписей избирателей в подписных листах были признаны недействительными, ввиду несоответствия действительности сведений о кандидате; заявителем не была представлена заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичные требования указаны в части 6 статьи 31 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" (далее - Закон области).
В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона области вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно части 1 статьи 38 Закона области для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие избирательные документы:
- 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей) либо решение избирательного объединения в случае, предусмотренном частью 17 статьи 40 настоящего закона, о выдвижении кандидата;
- 2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6 - 8 статьи 31, частями 2, 10 статьи 34 настоящего закона, или об их отсутствии;
- 3) документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные частью 3 статьи 59 настоящего закона.
Статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, которыми в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии в пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены Законом Вологодской области от 16 ноября 2011 года N 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявление кандидата, копию паспорта, копию документа о высшем профессиональном образовании, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, справку с места работы, подтверждающую сведения об основном месте работы и должности, указанные в заявлении кандидата, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 2 листах (л.д. ...).
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной постановлением территориальной комиссии города Вологды, сведения об изменениях в данных о кандидате, документы первого финансового отчета (первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, заверенную выписку из лицевого счета, копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата), сведения о реквизитах специального избирательного счета кандидата.
территориальная избирательная комиссия города Вологды отказала Н. в регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на. Основанием для отказа в регистрации явилось: отсутствие среди документов, необходимых для регистрации кандидата указанных в пункте 3 части 1 статьи 38 Закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" заверенной филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет; недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя и признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ....
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда ввиду следующего.
В подписных листах кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... Н. указано, что кандидат работает в Вологодском центре организации работы железнодорожных станций, структурном подразделении Северной дирекции управления движением, структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, филиал ОАО "РЖД".
В справке формы ..., выданной начальником отдела управления персоналом Вологодского центра организации работы железнодорожных станций (л.д. ...), представленной Н. в территориальную избирательную комиссию города Вологды, указано место работы Н. - Вологодский центр организации работы железнодорожных станций. Угловой штамп в справке и печать работодателя свидетельствуют о том, что Вологодский центр организации работы железнодорожных станций является структурным подразделением Северной дирекции управления движением, которое в свою очередь является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением Филиала ОАО "РЖД". Справка выполнена на официальном бланке работодателя и по утвержденной им в 2004 году форме.
Согласно записи от N ... в трудовой книжке ..., Н. переведен на должность начальника Вологодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северной Дирекции управления движением структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением филиала ОАО "Российские железные дороги".
На основании изложенного, сведения о кандидате, в части наименования места его работы, указанные в подписных листах кандидата в депутаты и сведения о месте работы Н., указанные в справке работодателя от соответствуют действительности, следовательно, у рабочей группы по приему и проверке документов территориальной избирательной комиссии города Вологды не имелось правовых оснований признавать недействительными подписи избирателей в поддержку самовыдвижения Н. по мотиву несоответствия действительности сведений о кандидате.
Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 3 статьи 38 Закона области при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 6 - 8 статьи 31 и частями 1, 2, 4 и 10 статьи 34 настоящего закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего закона.
Суд первой инстанции обоснованно руководствовался позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О, согласно которой пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названных нормах, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
По своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
Выявив несоблюдение требований Закона по предоставлению заверенной филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, территориальная избирательная комиссия города Вологды в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 3 статьи 38 Закона области не известила кандидата о несоблюдении им требований настоящего закона к оформлению документов.
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды надлежащим образом заверенную филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, однако секретарь территориальной избирательной комиссии З. указанный документ не принял, со ссылкой на истечение срока подачи документов на регистрацию - срок истек.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невыполнении территориальной избирательной комиссией города Вологды обязанности принять для замены документ, поскольку надлежащим образом оформленный документ был представлен, не позднее чем за 1 день до дня заседания территориальной избирательной комиссии, которое было назначено на.
Довод апелляционной жалобы территориальной избирательной комиссии города Вологды относительного того, что Н. не был представлен документ, представление которого необходимо в соответствии с законом, а именно не представлена копия договора банковского счета, опровергается имеющимся в материалах дела подтверждением территориальной избирательной комиссии города Вологды от, в пункте 4 которого отражено, что территориальная избирательная комиссия города Вологды, выполняющая полномочия Избирательной комиссии города Вологды подтверждает получение в ... часов ... минут от Н. избирательных документов указанных в части 1 статьи 38 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" для регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на, в том числе копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата на 4-х листах (л.д. ...).
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА
Судьи
М.В.СОКОЛОВА
О.В.ЖИДКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.10.2012 N 33-4176/2012
Разделы:Банковский счет; Банковские операции
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2012 г. N 33-4176/2012
Судья Качалова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды на решение Вологодского городского суда от, которым требования Н. удовлетворены.
Постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... об отказе в регистрации Н. - кандидату в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ..., выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения признано незаконным и отменено.
На территориальную избирательную комиссию города Вологды возложена обязанность зарегистрировать Н., выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения Н., представителей Н. - С., Т., представителей территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности Е., З., судебная коллегия
установила:
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды, выполняющую полномочия Избирательной комиссии города Вологды заявление о его согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ... назначенных на, как кандидат, выдвинутый непосредственно в порядке самовыдвижения.
В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона Вологодской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды избирательные документы для его регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... Н. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ....
Основанием для отказа в регистрации послужило: недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей для регистрации в качестве кандидата; не был представлен документ - заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого был открыт специальный избирательный счет.
Не согласившись с правомерностью отказа, Н. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ...
В обоснование требований указал, что в подписных листах и в заявлении о согласии баллотироваться им правильно и достоверно указано постоянное место работы и занимаемая должность, в связи с чем не имелось оснований для признания недействительными подписей избирателей в его поддержку. Полагал, что территориальная избирательная комиссия города Вологды нарушила часть 3 статьи 38 Закона Вологодской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе", не уведомив его в установленные сроки о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах и несоблюдении требований закона к оформлению документов <...>, выявив, что представленная им копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, оформлена с нарушением требований, прибыл в территориальную избирательную комиссию города Вологды с целью заменить копию договора, на что получил отказ, который считает не законным.
Просил суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... "Об отказе в регистрации Н. - кандидату в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ..., выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения".
В судебном заседании Н. увеличил заявленные требования, просил суд обязать территориальную комиссию города Вологды зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на.
В судебном заседании заявитель Н. и его представитель по доверенности С. требования поддержали.
Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности З., Е. с требованиями не согласились. Полагали, что постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ... является законным, поскольку Н. были допущены нарушения требований избирательного законодательства: сведения о кандидате, в части наименования места работы, не соответствуют действительности, в связи с чем все подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными.
В установленные законом сроки Н. не представлена заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии города Вологды просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что территориальная избирательная комиссия города Вологды не имела правовых оснований для регистрации Н. в качестве кандидата в депутаты, поскольку 100% подписей избирателей в подписных листах были признаны недействительными, ввиду несоответствия действительности сведений о кандидате; заявителем не была представлена заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичные требования указаны в части 6 статьи 31 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" (далее - Закон области).
В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона области вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно части 1 статьи 38 Закона области для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию муниципального образования следующие избирательные документы:
- 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей) либо решение избирательного объединения в случае, предусмотренном частью 17 статьи 40 настоящего закона, о выдвижении кандидата;
- 2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6 - 8 статьи 31, частями 2, 10 статьи 34 настоящего закона, или об их отсутствии;
- 3) документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные частью 3 статьи 59 настоящего закона.
Статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, которыми в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом; наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии в пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены Законом Вологодской области от 16 ноября 2011 года N 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявление кандидата, копию паспорта, копию документа о высшем профессиональном образовании, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, справку с места работы, подтверждающую сведения об основном месте работы и должности, указанные в заявлении кандидата, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 2 листах (л.д. ...).
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе по форме, установленной постановлением территориальной комиссии города Вологды, сведения об изменениях в данных о кандидате, документы первого финансового отчета (первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, заверенную выписку из лицевого счета, копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата), сведения о реквизитах специального избирательного счета кандидата.
территориальная избирательная комиссия города Вологды отказала Н. в регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на. Основанием для отказа в регистрации явилось: отсутствие среди документов, необходимых для регистрации кандидата указанных в пункте 3 части 1 статьи 38 Закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" заверенной филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет; недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя и признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от N ....
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда ввиду следующего.
В подписных листах кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... Н. указано, что кандидат работает в Вологодском центре организации работы железнодорожных станций, структурном подразделении Северной дирекции управления движением, структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, филиал ОАО "РЖД".
В справке формы ..., выданной начальником отдела управления персоналом Вологодского центра организации работы железнодорожных станций (л.д. ...), представленной Н. в территориальную избирательную комиссию города Вологды, указано место работы Н. - Вологодский центр организации работы железнодорожных станций. Угловой штамп в справке и печать работодателя свидетельствуют о том, что Вологодский центр организации работы железнодорожных станций является структурным подразделением Северной дирекции управления движением, которое в свою очередь является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением Филиала ОАО "РЖД". Справка выполнена на официальном бланке работодателя и по утвержденной им в 2004 году форме.
Согласно записи от N ... в трудовой книжке ..., Н. переведен на должность начальника Вологодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северной Дирекции управления движением структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением филиала ОАО "Российские железные дороги".
На основании изложенного, сведения о кандидате, в части наименования места его работы, указанные в подписных листах кандидата в депутаты и сведения о месте работы Н., указанные в справке работодателя от соответствуют действительности, следовательно, у рабочей группы по приему и проверке документов территориальной избирательной комиссии города Вологды не имелось правовых оснований признавать недействительными подписи избирателей в поддержку самовыдвижения Н. по мотиву несоответствия действительности сведений о кандидате.
Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 3 статьи 38 Закона области при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 6 - 8 статьи 31 и частями 1, 2, 4 и 10 статьи 34 настоящего закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию муниципального образования для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего закона.
Суд первой инстанции обоснованно руководствовался позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 июня 2010 года N 784-О-О, согласно которой пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает право кандидата в течение срока, определенного в названных нормах, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
По своему смыслу данные законоположения, как призванные гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения и обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
Выявив несоблюдение требований Закона по предоставлению заверенной филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, территориальная избирательная комиссия города Вологды в нарушение требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 3 статьи 38 Закона области не известила кандидата о несоблюдении им требований настоящего закона к оформлению документов.
Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Вологды надлежащим образом заверенную филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, однако секретарь территориальной избирательной комиссии З. указанный документ не принял, со ссылкой на истечение срока подачи документов на регистрацию - срок истек.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невыполнении территориальной избирательной комиссией города Вологды обязанности принять для замены документ, поскольку надлежащим образом оформленный документ был представлен, не позднее чем за 1 день до дня заседания территориальной избирательной комиссии, которое было назначено на.
Довод апелляционной жалобы территориальной избирательной комиссии города Вологды относительного того, что Н. не был представлен документ, представление которого необходимо в соответствии с законом, а именно не представлена копия договора банковского счета, опровергается имеющимся в материалах дела подтверждением территориальной избирательной комиссии города Вологды от, в пункте 4 которого отражено, что территориальная избирательная комиссия города Вологды, выполняющая полномочия Избирательной комиссии города Вологды подтверждает получение в ... часов ... минут от Н. избирательных документов указанных в части 1 статьи 38 закона области "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" для регистрации его кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутатов Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам N ..., назначенных на, в том числе копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата на 4-х листах (л.д. ...).
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно. Решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА
Судьи
М.В.СОКОЛОВА
О.В.ЖИДКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "BANKLAW.RU | Банки и банковские операции (банковское дело)" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)